德、日侵占青岛时期，蒙养学堂和公学堂的教师多为中国人，个别学堂有德国或
日本教师。蒙养学堂每校都是不超过4人。1921年除青岛、台东镇、台西镇、李村4所
公学堂职教员数超过10人，其余均在5人以下。
北洋政府接收青岛后，职教员全部由中国人担任。1924年制订了《胶澳商埠公立
小学校职教员任用标准暂行规程》，规定小学校长由督办公署选任，教员由校长函聘
并呈督办公署核定备案。 1928年全市公私立及教会小学共有职教员369人，其中教员
244人，女教员很少。
南京国民政府第一次统治时期，教师的遴选及培训由教育局设专股负责。市立小
学校长由教育局遴选任用；私立小学校长由校董会或设立人遴选聘任，并呈请教育局
备案。小学教员由校长聘请合格人员充任，如合格人员不足，可聘任具有同等资格者。
教育局制订了甄审师资办法，各校于聘任教职员之前，将其履历连同证件呈报教育局
审核批准后方得聘用，并规定小学教职员宜聘用熟悉地方情况，能说普通话，并对地
方教育热心的人担任。
小学教员采取级任制，级任教员负责本年级管理，不得兼任校内外其他职务。每
班教员人数为：高级小学1.5人，初级小学1.25人，童子军教练员由教员兼。
抗日战争爆发后，学校停办，教师失业。伪青岛市治安维持会成立，下设“教育
筹备处”，举办职教员训练班，向职教员灌输亲日卖国思想，禁止职教员参加爱国政
治活动。
南京国民政府第二次统治时期，青岛市设有小学教员资格审查委员会，规定小学
教员必须从经过鉴定并取得合格证书者中聘用。1945年底，当局成立了甄审委员会，
命令在日伪时期任过职的教员参加甄审训练，引起了小学教员不满，由此爆发了震惊
全国的反甄审运动。经甄审训练，1860名登记者中，及格人数为1567人。
1949年青岛解放后，军管会文教部对小学教职员进行登记，除反革命分子外，均
予留用，训育主任一般不用。教职员由市教育局统一调配任用，取消聘任制。区教育
局成立后由区教育局负责小学教师的管理与。建国后初等教育迅速发展，急需小学教
师，师范学校毕业生不敷任用，不得不从社会上大量录用。1953年教育工作调整巩固
期间，将部分不称职的教师调换了工作。1958～1960年又从社会上招收了一大批小学
教师和代课教师。 1959年新增加的小学教师中，中师毕业生265人，工读师范毕业生
210人， 并招收了409名高初中毕业生及年龄较大的高小毕业生任代课教师。 1961～
1962年全市4 509名小学教师中， 精减了正式教师408人，代课教师302人，占总数的
15.75%。同时录用了342人，其中应届师范毕业生245人，高中及专科毕业生39人，从
其他部门调入58人。调整后，小学教师的总体文化程度有所上升。其中专科毕业以上
者占教师总数的百分比由调整前的3.15%上升到5%，中师毕业者由调整前的36.6%上升
到43.86%， 初中毕业及以下者由调整前的60.2%下降到51.14%。同时规定民办教师管
理办法。
“文化大革命”期间，大批教师被迫转行或退休，选调了一批工人、贫下中农担
任教师，名曰“掺沙子”。由于许多优秀教师跟随“戴帽班”升到中学，师范学校又
停止了招生，造成师资严重短缺，年龄老化。至“文化大革命”后期，只得由顶替就
业的教职工子女或从其他部门调入的人员担任教师，造成师资质量严重下降。
1978年青岛市根据国务院和山东省革命委员会的指导，制订了《关于加强中小学
教师队伍管理工作的意见》，主要内容为：公办小学教师的调动，由县(区)教育避负
责并报市教育局审批；青岛师范学校毕业生要全部分配到教育部门工作；公办小学选
调民办教师、其他系统职工及教职工子女顶替就职，市区必须由区教育局进行文化测
验，政审、体检合格后，统一由教育局报市革命委员会文教办公室批准；各单位、部
门不得任意抽调或借用教师做非教学工作。加强对在职教师的培训，建立健全教师培
训机构。文件下发后，青岛市的小学教师管理及任用工作逐步走下正规。中等师范毕
业生逐年增多，停止了从其他部门选调教师及子女顶替。经过10年调整、培养培训，
教师数量基本满足了初等教育发展的需要，教师总体素质大幅度提高。1987年全市小
学有教师34394人，其中专任教师31135人；市区有教师5884人，专任教师4627人。