公办小学 1905年2月，德国驻青岛总督府在台东镇和法海寺各设蒙养学堂1所，
以后又相继在李村等24个村各设蒙养学堂1所，共计26所，多为旧私塾改成，学制5年。
学生每学堂多者七八十人，省者一二十人。学费或公助全费，或公助半费。经费有的
来源于德总督府，有的来源于区、镇。德总督府曾于1908年规定增收中国人房地捐、
市场摊位捐，以补教育经费之不足。
日本第一次侵占青岛时期，在原蒙养学堂的基础上创办公学堂，1921年共有公学
堂37所， 125个班，学生3 356人，教职员135人。其中规模最大的青岛、台东、台西
镇、 李村4所公学堂，每学堂学生逾200人，公学堂学制仍为5年，经费由青岛日本守
备军司令部支付。个别公学堂附设实业班，招收公学堂毕业生，学习植物、矿物等学
科。
北洋政府统治时期， 改公学堂为公立小学校，遵循1922年制定的新学制，初级4
年， 高级2年。 1922年12月有两级小学校7所， 初级小学校30所，学生3 000余人。
1924年5月， 公立女子丙级小学校开学。1928年学校数增至52所，其中两级16所，初
级26所，共有学生7 261人(女生约占24%)，职教员234人，年经费10余万元。
南京国民政府第一次统治时期，中央和地方政府都较大幅度地增加了教育经费，
小学数量明显增多。为此，当局两次重划学区以利管理。市政当局多次制定充实学额
和强迫入学办法，规定晚每班不得少于40人(实际常达50余人)，乡区不得少于30人。
1935年根据南京国民政府《实施义务教育暂行办法大纲》及细则，青岛市成立了义务
教育委员会， 制订了《青岛市实施义务教育强迫入学办法》，规定儿童一律受2年义
务教育，家长如有阻拦，要受到罚款或拘押的处罚。该年全市市立小学全部改招二部
制班，私立小学酌设二部制班，学制2年。1932～1934学年度，全市共投资(政府拨款
和村镇自筹) 518 104元，建成新校舍(含分校)93处，85%的村庄设有学校或分校。市
政当局还采取措施，提高教职员待遇，资助贫寒优才生。1936年10月，全市共有市立
小学112所(其中完小70所，初小42所) ，772个班(其中高级126个，初级498个，二部
制148个) ，学生35 521人。全市学龄儿童入学率(私立小学计算在内，下同)达65%。
女生占学生总数的31.6%。年度教育费434 291元。抗日战争爆发后，市立各小学解
散。1938年3月，日本侵略者强令恢复江苏路、北京路、黄台路、台西镇、台东镇5所
市立小学， 市区其余学校的校舍一直被日军占据或挪作他用。 1941年增设了兴亚路
(今延安路) 小学，1944年将私立圣功、培基、培德、崇德、三江、尚德等6所小学改
为公立。 是年底， 市区及崂山区共有小学82所，教职员1 036人，学生743个班，35
291人。学龄儿童入学率57%(市区69.7%。乡区40.3%)。
南京国民政府第二次统治时期，恢复了抗战前的学区和学校，并陆续增设了部分
小学。这期间，改校名为中心国民学校或国民学校。由中心国民学校辅导区内国民学
校和区、保立国民学校。1948年3月全市共有市立中心国民学校42所，国民学校77所，
区、保立国民学校15所，企业机关附设的小学19所，私立(含教会立)小学33所。教职
员1 461人，学生56 547人。
建国初，青岛市人民政府接管了市立小学和部分机关小学，对区立、保立、私立
和教会小学进行调整合并，加强管理。1952年将教会小学和大部分私立小学改为办公
(仅余3所私立小学) 。同时增教育经费和教学设备，新建校舍，大量增班，允许大龄
儿童插班入学，优先录取烈、军、工属子女，生活困难者减免学杂费。由于劳动人民
子女踊跃报名入学，各校新生大大超过原定名额，一至四年级实行二部制。至1952年
底，全市 (崂山郊区于1951年划归青岛市) 共有公私立及机关团体办小学257所，计2
331个班(含二部制863个班) ，学生100 190人，教师3 727人、校工337人。其中市区
74所(均为完全小学)，计1 369个班，学生65 231人。全市7～14岁儿童入学率达85.6
%， 市区学龄儿童基本全部入学。全市学生中工农子女率由1949年底的44.56%上升到
66.53%。1953年根据“整顿巩固，重点发展，保证质量，稳步前进”的全国文教工作
总方针，纠正了小学盲目发展势头，加强了计划性，调整合并了一些小学，减少招生
数。1955年将13所企业办小学改为公办。1956年着手实施普及六年制义务教育计划，
在注重教育质量的同时加速学校设施建设，新建了部分小学，增加招生数。
1958年初，市区及崂山郊区共有公立小学163所，2 801个班，学生130 805人，
均为完全小学。 学龄儿童入学率达92.6%。建国后，小学每年入学新生都为毕业生的
1.5倍左右， 对教育部门压力很大。1958年贯彻“两条腿走路”的办学方针，一方面
充分挖掘公立小学的潜力，扩大二部制，合并班级，将图书室、办公室及辅助性房屋
改为教室；一方面发动部队、机关团体、企事业单位、街道办事处及农村人民公社兴
办小学。是年9月，市区及崂山郊区在校学生共15万人(其中公立小学136 653人)，学
龄儿童入学率达98%以上， 全市普及了小学教育。随着入学儿童激增，普遍实行了二
部制。 1962年市区89所小学2 566个班，除大改试点班外，全部采取二部制，且每班
学生多在50人以上。
“文化大革命”前期，“停课闹革命”，学校教学工作受到严重冲击，一度将学
校交给工厂、 生产队管理。1968年小学恢复招生，1969年将学制改为5年，1970年改
为春季始业。1972年学校管理和教学秩序曾有短暂恢复，但1973～1975年在“批判修
正主义教育路线回潮”和“反击右倾翻案风”的冲击下又陷入混乱之中。1974年恢复
秋季始业。“文化大革命”期间，由于盲目普及初中教育，中学学生猛增，不得不将
初一新生留在小学上“戴帽班”，由小学代管，直至1978年。
1976年后，市区继续普及小学义务教育，并逐步由二部制改为全日制。1980年入
学年龄由7周岁降至6.5周岁。中共十一届三中全会后，废除了戴帽班，加快了初等教
育发展步伐。贯彻国家、集体两条腿走路的方针，在国家增加教育投资的同时，以征
收教育费附加、社会力量集资捐资和勤工俭学等形式，大幅度增加了初等教育经费，
新建学校、扩建改建校舍、整顿校容校貌、添置仪器设备。农村小学拆掉了黑屋子、
土台子，实现了校舍、课桌凳、院墙、校门、厕所、操场“六配套”，市区及农村大
部分小学建立了实验室，配备了电子计算机、录音机、幻灯机及其他电化教学设施。
市区小学布局更趋合理，农村重点普及六年制初等义务教育。1983年3月，4县(崂山、
即墨、胶县、胶南)1区(黄岛区)的学龄儿童入学率、在校学生巩固率、毕业班毕业率、
7～15周岁儿童初等教育普及率(简称“四率”) 分别达到97%、98%、84.2%和93.8%，
初步达到教育部规定的普及初等教育要求，拥有实验小学16所，公社中心小学158所，
学区小学464所，农村小学4 203所，形成了独立的小学领导体系。1984年经省、市政
府两次检查验收， “四率” (增加平度、莱西两县统计数) 分别为99.2%、99.34%、
98.17%、 99.5%，成为全省首先普及小学义务教育的地市。1987学年度，全市共有小
学2 669所 (含民办小学) ，在校学生635 688人，教职工34 394人 (其中民办教师19
181人)；市区有小学146所，在校学生76 797人，教职工5 884人。
机关、 团体、企业办小学 1924年胶济铁路局在广西路和四方各设小学1所，沿
续至今，即青岛铁路职工子弟第一小学和第二小学。北洋政府统治时期，农林事务所
附设义务 小学1所，不久停办。南京国民政府第一次统治时期，工务局在李村、白沙
河两水源地设工人子弟小学1所， 1934年交由教育局管理。日本第二次侵占时期，设
立市立师范学校附设小学1所，有学生1～6年级各1班。此后青岛港务局、黄海水产公
司、慈幼院等企业、团体也各设小学1所。
建国后，解散合并了黄海水产公司、慈幼院、联勤被服厂附设子弟小学，其余各
校分别由青岛纺织管理局、青岛铁路分局、青岛港务管理局管理，并新设了四方机车
车辆工厂、 青岛发电厂、青岛自来水厂、海军子弟小学等。1954年6月，全市共有企
业、 团体办小学18所，215个班，学生10 528人。1956年初，市纺织管理局10所小学
及港务局、 四方机车车辆工厂、青岛发电厂3所小学交教育局管理。纺织管理局10所
小学依次更名为青岛市南宁路小学、北山二路小学、兴隆路第一小学、开平路小学、
四流南路小学、松柏路小学、四流中路小学、汾阳路小学、辽宁路小学、大沙路小学；
港务局小学更名为新疆路小学，四方机车车辆工厂小学更名为小阳一路小学，青岛发
电厂小学更名为兴隆路第二小学。
自1958年始， 为了实施六年制义务教育规划， 发动团体、企业单位办小学。至
1965年，纺织管理局下属各厂及钢厂、碱厂、化工厂、卷烟厂等职工子女多，有办学
条件的工厂企业都办了子弟小学。 “文化大革命” 期间各职工子弟小学遭受浩劫，
“文化大革命”后又发展兴旺起来。职工子弟小学的经费来自所属团体、企业单位，
行政、人事等由所属单位管理，教育教学方面受教育行政部门监督指导，其校内机构、
学制、课程、教材等与公办小学一致。建国前职工子弟小学只收所属团体、企业的职
工子女。建国后，职工子弟小学兼收所属单位以外的学龄儿童，在缓解学龄儿童入学
难、普及义务教育方面起了很大作用。
私立小学 1920年由苏、浙、赣、皖四省同乡会创办三江小学，至1924年，又有
育英、乐育、解家庄初级，湛山崇德、大麦岛尚德私立小学先后开办。1930年私立小
学按教育部规定组织校董会，向教育局立案。1934～1936在册的有三江、育英、新民、
中华、 振华、华新、挪庄等私立小学。这些学校，大者教师八九人，学生200余人；
小者教师一二人，学生数十人。抗日战争开始，仅余三江及新办的崇德小学。1944年
日本占领当局将这两所小学改为公办，以便统治。抗日战争胜利后，两校又恢复为私
立。另外由私人、教会和其他团体创办了抗建、青村等33所小学。建国初期，人民政
府普及教育，私立小学也有迅速发展。1952年各私立小学经教育局调整合并，改为公
立。
私立小学的校内机构、学制、课程、教材等与公立小学大体相同，人事、财务
由董事会监督。经费来源有：收缴学费、由校董会筹措及各界捐助、政府补助。校舍、
设备、 师资一般较差，学费较贵，教室拥挤，有的学校每班竟达100余人，三四人一
桌，教学质量不高。
教会小学 德国侵占青岛后，德籍传教士以办“慈善事业”为名，在青岛办起了
教会学校，主要是初等学校。德国战败后，由美籍传教士掌握或创办的学校逐渐成为
青岛教会学校的主体。教会学校的课程最初很不统一，但都以宗教和所属国语言为主
要课，公开在学生中传经布道，宣扬其所属国的“富有”及“文明”，泯灭少年儿童
的民族感情和自信心。南京国民政府第一次统治时期，要求各教会学校作为私立学校
向当地教育机关立案，设董事会，其校长必须由中国人充任，不得设宗教课和向学生
传教，课程设置及教材都要遵从教育部的规定。这些规定仅限于纸上，多数教会学校
仍以不同形式向学生传教，宣扬四方“文明”。校长虽改由中国人充任，但多数为教
徒，受教会控制，都是也多为教士或教徒。1944年日本侵略者在教会学校成立“维持
会”，另组董事会，将圣功、明德、尚德、培基等教会小学改为公立。抗日战争后，
这些学校仍恢复为私立。建国后，部分教会学校易名，如尚德小学改名为私立民光小
学，明德小学改名为私立晓光小学。1952年教会小学全部改为公办。
教会学校的费用主要来源有：(1)所属教会拨款；(2)学校自筹，一般由校董事会
向教友和社会各界募捐；(3)学费；(4)地方政府补助。教会学校校舍、设备、教学水
平一般较好。各教会学校的学费不尽相同。教会学校的学生最初多为教徒家庭的子女，
后逐渐面向社会招生，多为中等以上收入家庭的子女。
外国人小学 一、总督府学校。该校于1898年开办，主要招收德国人子弟及散居
于东亚各地的欧洲儿童， 学生最多时达300余人。1902年，德国驻青岛总督府接管了
该校，改称总督府学校，添设寄宿部。此后又为年龄较大的女生附设了女子班。1914
年停办。该校学制、课程均按德国标准，初级部3年，高级部6年。经费来自公民捐助、
总督府拨款及学费，1902年后免去公民捐助。1907年新校舍落成(今广西路)，教学、
生活设施较为先进完备。
二、 弗兰西斯科女子学校。1902年4月，德国天主教弗兰西斯科教派的修女们在
青岛设立1所女子学校，分寄宿部、高级部和蒙养院(幼稚园)3部，主要招收德国女童
入学，由修女任教师，接受总督府监督。德国战败后，主要招收在青的外国人子女，
兼收中国富家少女，学费昂贵。1928年有修女12人，学生80余人。该校一直存在至青
岛解放初期，校址在今浙江路28号。
三、美国学校。日本第一次侵占青岛时期设于莱阳路，校长为美国人，主要招收
在远东的欧美富人子弟，学费颇高。重视体育，上午上课，下午体育运动，管理带家
庭色彩。1924年有学生40余人，教职员8人。
四、 日本小学校。 1915年日本侵略者设立青岛第一寻常高等小学校和李村寻常
(初级)小学校。1917年第一寻常小学校由原德国总督府学校迁往新建校舍(今武定路)，
留下部分师生成立第二寻常小学校。1918年10月，第一寻常小学校在台东镇、四方、
高密、坊子、青州、张店、博山、淄川同时设分校。1923年改四方分校为寻常高等小
学校，撤销李村小学，于沧口大马路设沧口寻常高等小学校。北洋政府接收青岛后，
日本领事馆、 居留民团仍“极力维持”其在青之学校。1935年青岛共有日本小学生2
058人。1937后，日本人又大量涌入青岛。1940年日本侵略者在广饶路增设1所小学。
1945年日本投降，日本学校作为敌产由南京国民政府没收，师生遣返回国。