德、日侵占青岛时期，旅游活动、旅游市场开发主要由各旅游类、娱乐类协会来
组织。1935年，青岛市政府始设旅客招待处，具有直接为游客提供接待、导游服务和
旅游宣传、开发、管理等职能。地址设在湖南路31号。抗日战争爆发后，该机构消失。
日本第二次侵占时期和南京国民政府第二次统治时期，均未设立专门的旅游管理机构。
建国初期，少数国家的驻华使节和外国友人、海外侨胞来访或休假，由青岛市政
府外事或侨务部门负责接待安排。1958年，青岛市建国后第一家旅行机构 (青岛华侨
旅行服务社) 成立，隶属于青岛市民政局，管理工作归口青岛市民政局侨务民族科。
1973年青岛被国家批准实施对外开放，随着外籍游客逐渐增多，青岛市政府外事办公
室设立了旅游科，主要职能仍然是以接待为主。1984年，青岛被列为进一步对外开放
的14个沿海港口城市之一。 8月，中共青岛市委、青岛市政府决定建立青岛市旅游开
发公司，赋予其对外洽谈引进外资和中外合资开发旅游事业的权力，负责全市新开发
旅游项目的规划、建设、引进洽谈，以及开展旅游配套行业的综合经营，是一个集旅
游开发、经营与管理为一体的机构。1985年青岛市旅游局正式成立后，青岛市旅游开
发公司不再具有旅游管理职能。
1985年5月30日， 中共青岛市委、青岛市人民政府批准成立青岛市旅游局，为青
岛市政府直属旅游管理工作机构，局级事业单位，财政全额拨款，编制30人，统一管
理全市旅游业。内部机构设秘书科、政工科、宣传科、综合科、管理科。局属单位有
中国旅行社青岛支社、 汇泉宾馆。1987年3月18日局机关机构调整，编制增至35人，
秘书科改为办公室，政工科改为政工处，综合规划科改为综合规划处，经营管理科改
为经营管理处，旅游联络科改为旅游联络处。同年10月21日，局机关机构再次调整，
经营管理处改为旅游管理处，政工处改为人事教育处，旅游联络处改为宣传处。1988
年6月， 根据中共青岛市委、青岛市人民政府决定，青岛市旅游开发公司与青岛市旅
游局合署办公。1989年5月8日，青岛市崂山风景区管理委员会成立，为市直局级事业
单位，全面负责崂山风景区的管理、保护、开发建设和利用。崂山风景区管理委员会
下辖流清、 太清、仰口、北九水4个风景旅游区管理处和景区公安局、工商局及崂山
林场、崂山宾馆、崂山人民商场、崂山风景区旅游开发经营公司等单位，属于区域性
旅游管理机构。 8月28日，中共青岛市委、青岛市人民政府将青岛市旅游开发公司从
青岛市旅游局成建制划出，划归青岛经济技术开发区管委会管理。同年，平度市侨务
办公室设立外事旅游服务中心，负责办理平度市有关旅游事务。1991年9月6日，青岛
市旅游事业委员会成立，负责对全市旅游工作的领导和协调，属于市政府设立的旅游
领导机构。 主任由青岛市副市长秦家浩担任。1992年4月11日，中共青岛四方区委、
四方区人民政府决定成立青岛市四方区旅游公司，为区直局级经济实体公司，公司机
关编制5人。 其主要职能是根据区政府授权，代区政府对全区旅游业实行规划、开发
建设和管理;对由区政府投资建设的旅游景点实施直接管理;对区所属部门投资建设的
旅游景点进行业务管理和指导。10月，青岛胶南市成立胶南旅游开发公司，负责对全
胶南市旅游资源的普查、规划，根据授权代理胶南市政府行使旅游行政管理职能。年
内，鉴于国务院批准青岛石老人旅游开发区为全国第一批试点的石老人国家旅游度假
区，青岛市成立了石老人国家旅游度假区管委会，为区域性旅游管理机构，专门负责
石老人国家旅游度假区的旅游资源开发建设与管理; 青岛市编制委员会批复同意市旅
游局将宣传处更名为“国际市场开发处”，综合规划处更名为“计划财务处”; 平度
市在平度市外事旅游服务中心的基础上成立了平度市旅游服务公司，依据平度市政府
授权，负责平度市旅游工作。后又在此基础上，成立了平度市旅游局，进入平度市政
府序列部门。1993年3月，胶南市旅游开发公司加挂“胶南市旅游局”牌子。5月17日，
青岛市旅游投诉中心获准成立，为隶属于青岛市旅游局的处级事业单位，核定事业编
制6人，负责对全市旅游投诉案件的受理、调查和处理。5月29日，为对迅速发展的海
上旅游实施统一规划、合理保护、有效开发和有序管理，根据青岛市人民政府1993年
5号令《青岛市海上旅游管理规定》 ，设立了青岛市海上旅游管理办公室，具体负责
海上旅游的行政管理工作，制定发展规划，核发《海上旅游经营服务许可证》，进行
旅游服务质量监督，查处违章行为和处理有关海上旅游投诉事件等。管理范围为在青
岛市行政辖区内的海面、水下、岛屿所进行的游览观光、娱乐、餐饮等活动。青岛市
海上旅游管理办公室为处级差额拨款事业单位， 编制6人，挂靠青岛市旅游局管理。
基于海上旅游涉及管理部门多等因素，根据第5号令精神，先后由青岛市公安、边防、
规划、 海监、港航监督、海洋与水产、工商、物价等8个职能部门，派出业务处长兼
任海上旅游管理办公室副主任，通过不定期主任办公例会制度，统一研究审批项目，
实施海上管理。 9月，胶南市旅游开发公司更名为胶南市旅游公司，仍加挂“胶南市
旅游局”牌子。为正科级事业单位，归口胶南市文体委管理。年底，共有在编员工14
人，部门设置办公室、旅游开发科、经营管理科。胶南琅琊暨徐福研究会挂靠胶南市
旅游局。
至1993年，青岛市已形成由市级旅游领导机构、市级旅游行政管理机构、地方旅
游行政管理机构、区域性旅游管理机构及旅游协调机构(青岛市旅游协会)构成的旅游
管理体系。青岛市旅游局机关经不断调整，设办公室、国际市场开发处、人事教育处、
计划财务处、旅游管理处、政策法规处、青岛市旅游投诉中心、青岛市海上旅游管理
办公室(挂靠)、青岛市国际啤酒节办公室(挂靠)。