1897年德国侵占青岛后，出于长期霸占掠夺的目的，即着手修建市区道路。市区
道路按欧洲方式设置下水道、人行道和车行道。其后拉客人力车和欧式乘用马车进入
青岛，成为市区最初的主要客运交通工具。1901年青岛引入汽车，但初时主要为达官
显贵的私人用车，未用于经营。当时，所有客运车辆都没有固定行车路线，行车按客
人要求，属于出租车性质，但收费按时间计价而不是按距离计价。1909年，青岛人力
车达到600余辆。德占当局建立了人力车库和车夫收容所(集体宿舍) ，让车夫集体寄
宿。收容所设4个大宿舍和食堂、浴室、电灯和自来水设施，可住800余人。人力车库
和收容所当时被认为是东亚首创。1913年，人力车达到1000余辆，成为市区客运交通
的主体。汽车和乘用马车由于价格较高，租赁者较少。
日本第一次侵占青岛期间，汽车有所发展，但人力车仍然是市区客运的第一大交
通工具。1921年，全市有乘用汽车147辆、乘用马车80余辆、人力车1710余辆。
青岛城市公共汽车出现于1926年。设在太平路的“青蚨汽车公司”率先开辟青岛
城市公共交通。 购置8辆汽车，划定路线，设站售票，依班次运行，形成经停市区繁
华地段，通往四方、沧口、李村等地的营运线路，使青岛成为当时中国为数不多的有
市区公共汽车的城市。
30年代初至抗日战争爆发前夕，青岛进入第二个城市发展和旅游业繁荣时期，市
区交通也得到进一步发展。1933年，城市公共汽车开辟出10条营运线路。以大沽路为
总站，1路: 大沽路至第一公园;2路:大沽路经青岛神社(现贮水山儿童公园)至东镇;3
路: 大沽路经大、小港码头至东镇;4路:大沽路至西镇;5路:大沽路经李村、九水至板
房;6路:东镇至徐家宋哥庄;7路:东镇经湛山、山东头至李村，再经台柳路返回东镇;8
路:李村经李沙路至沧口;9路:李村经李河路至沙子口，再经汉宅路、台柳路返回李村;
10路: 东镇至王哥庄。此间，人力车依旧是营运主体， 但出租汽车已有所发展。
是年，出租汽车达到35家，拥有出租汽车200余辆。1934年7月，为适应旅游业发展的
需要，市区公共汽车营运线路有所调整。调整后仍为10路，海滨旅游景区景点的交通
加强。经停主要旅游景区(点) 的公共汽车线路主要有:1路:河南路—文登路。区间站
点有中山路、栈桥、常州路、海滨公园(现鲁迅公园)、赛马场(现汇泉广场)、樱花路
(现中山公园门前)。2路:大窑沟—文登路。区间站点有天津路、曲阜路、栈桥、常州
路、海滨公园、赛马场、樱花路。其他8路依次为: 河南路—台西三路;大窑沟—台西
三路;大窑沟环行线;沧口—夏庄;五里岗—大崂;九水岔口—登窑;河南路—白沙河;河
南路—板房。1935年，公共汽车营运额达8万元。
日本第二次侵占青岛时期，公交营运路线分市内线、市郊线和旅游线。市内线降
至4条，其中有2条由市区通至中山公园。旅游线主要是由市区到崂山各旅游风景点的
路线，季节性经营。日占后期，日军大肆征用各种交通车辆，使公共交通和旅游交通
近于瘫痪。
南京国民政府第二次统治时期，青岛市区交通未能恢复，并逐年滑落。1945年10
月，市内市郊共开通12条路线，1947年降为10条。至1948年10月，市区仅剩东镇—中
山路、 大窑沟—四方、大窑沟—中山公园3条公共汽车线路，还不能完全保证正常运
营。公共汽车的衰落，给人力车客运的发展提供了契机。40年代末，人力车行业发展
到了顶峰，达4000余辆，成为夏季来青避暑游客的主要交通工具。
建国后，党和人民政府极为重视已有20多年历史的城市公交事业，致力于发展公
共汽车交通，出租车被取消，人力车在公共汽车的兴盛中逐渐衰落。50年代，市区恢
复和新辟公交路线14条， 另辟3条为方便海滨旅游的季节性线路。60年代又建成无轨
电车线路2条，投入营运电车近70余辆，使公交车线路总数达到19条。“文化大革命”
期间，发展相对较为缓慢。1978年，全市营运线路24条，线路长度为422.4公里。
中共十一届三中全会后，市区交通出现较大发展。1979年成立建国后第一家出租
汽车公司， 拥有出租汽车28辆。1981年开通第三条无轨电车线路，另增开4条公共汽
车线路; 全市营运线路达到30条， 公交营运车辆510辆， 完成营运总量41926人次。
1982年延长部分线路并开通中山公园至辛家庄的东部沿海线路。1984年开通浮山所至
延安路的32路。1985年开辟33、34路，延长29路线路。1986年成立青岛市天鹅旅游汽
车公司，主要担负外事用车和观光旅游等服务用车。1989年首批小公共汽车进入营运
线路。 1991年全市共有小型公共汽车568辆，经营线路11条。1992年建成山东省第一
座多层公交停车场。至1993年，青岛城市公共交通已形成公共汽车、无轨电车、专线
车(含双层车) 、小公共汽车4大类，营运线路51条，总长度1094公里，营运车辆1875
辆， 平均日客运量达197.9万人次。出租车达到4874辆，年客运量达3060.6万人次。
市区交通已构成多层次、多方位的发达的现代化交通网络，主要旅游景区景点均有多
路公交车或旅游专车通达，便利的城市交通为青岛旅游业的发展提供了基础保障。