德国侵占青岛以前，现青岛地域的旅游设施建设主要是供商旅和游人使用的客栈、
车马店以及道观寺院的客厢房等。德国侵占青岛初期，旅游建设主要体现在具有旅游
服务功能的饭店、海港码头、铁路、车站、公路等城市基础设施项目上。
1898年，德殖民当局在总督府地界(今康有为故居一带)开辟一处营业性狩猎场，
供欧美人娱乐。在中山路与湖北路交叉处开工兴建水师饭店。1899年始建享利亲王饭
店、大港火车站、海港码头、胶济铁路。1900年兴建青岛火车站。1901年小港码头初
步竣工。1902年，第一批外地游客专程来青避暑度假以后，以旅游基础设施为主的旅
游建设加快。是年，为方便由沙子口进崂山的游客山区住宿，游山协会出资修复了崂
山麦利尼山庄;市区又新建了几处旅馆;汇泉湾沿岸全部完成绿化。1903年，中国第一
条旅游汽车公路——台柳公路(台东镇至柳树台风景区) 开工建设;崂山柳树台风景区
最大的疗养院——麦克伦堡疗养院也动工兴建; 汇泉海水浴场当年开工当年完成建设
投入使用; 在汇泉湾畔开工建设青岛第一家度假型旅馆——海滨饭店。1904年，胶济
铁路建成通车，大港码头、台柳公路、麦克伦堡疗养院、海滨饭店等相继投入使用，
舟车利达，来青游客逐年增多。由于旅馆规模无法满足游客的需要，旅游者纷纷预定
次年夏季的客房。又引发各种旅馆、疗养院、私人别墅的建设高潮，满足游客需要的
各种娱乐场所也应运而生。1906年前后，美国教会在伊尔梯斯海湾畔(今太平角一带)
建造了一所疗养院，供山东各地的美国传教士度假避暑。德国殖民当局为了发展旅游，
通过发行彩票募集资金，购置设备改善旅游设施。至1914年德国从青岛撤离前夕，青
岛的西式和日式旅馆、饭店、咖啡馆、戏院等已达到数十家，其中不乏设施先进、带
有大厅、 阳台、露台、酒吧、俱乐部、含卫生间的客房等为当时东亚所罕见的旅馆;
汇泉湾一带初步建成旅游娱乐中心，在海水浴场附近兴建了赛马场(今汇泉广场)、森
林公园(又称植物试验场，今中山公园)、高尔夫球场和若干假日型饭店、咖啡馆等娱
乐休闲设施;汇泉湾畔别墅区私人别墅已颇具规模;观海山、信号山、青岛湾畔分别建
有高尔夫球场和迪特里希纪念碑、耶施克纪念塔; 崂山先后开通了市区至柳树台、大
崂观等名胜地的汽车和夏季海路通往太清湾的汽船，整修登山道路16条，并镌刻登山
示意图及路标; 柳树台亦建成由麦克伦堡疗养院、士兵疗养院、总督疗养楼以及各私
人疗养别墅组成的柳树台风景疗养区。崂山已成为与汇泉海滨旅游区遥相呼应的深受
游人欢迎的风景旅游区。
1914年，日本第一次侵占青岛。崂山柳树台麦克伦堡疗养院被德军撤离时烧毁，
日本人在柳树台开设旅馆、饭店。日本侵占期间，市区旅游建设主要表现在公园建设
和海水浴场建设方面。这一时期，在贮水山新建了青岛神社、若鹤公园，在上海路与
聊城路间建新町公园，汇泉海滨建曙滨公园，中山路与济南路间建滦山公园，火车站
前建千叶公园。安徽路口、天后宫门前太平路临海侧原街头绿地分别改建成大村公园、
舞鹤公园。改造了森林公园，在园内建起动物笼舍，放入熊、鸭、鸟等动物供人观赏。
在太平山之阳半坡修建忠魂碑及通往忠魂碑的游览大道，两旁及园内广植日本樱花树，
使园内樱花树增至2万余株， 并将公园更名为旭公园。浴场建设主要是修复和增建了
汇泉海水浴场的板房更衣室。
1922年12月， 中国政府收回青岛。在北洋政府统治的6年中，在湛山之阳海岸、
新疆路船渠港之背海岸、栈桥西侧另开辟三处设备不太完善的海水浴场，并在汇泉浴
场陆续增设浮台、跳台、舢板、更衣室等设施。各类公园、街头绿地发展到23处(所)，
当局辟建了栈桥公园，在观海山顶修建了观海台，修整了汇泉炮台等，供游人观瞻娱
乐。胶济铁路局在山东铁道青岛工场附近修建了具有中国南方园林风格的有小桥流水、
荷花满塘的四方公园 (又称铁路公园，日本第二次侵占青岛时期划入山东铁道青岛工
场内) 。各种结社组织积极建设会员基地和娱乐设施。1923年，青岛国际俱乐部利用
商埠公署所赠的华丽会馆建立了书报室、跳舞室、球室等。1924年，万国体育会接收
赛马场，恢复和完善各种球类设备。中国体育会也于同年建设了网球场、篮球场等。
1928年，(日本)青岛海事协会在会馆增设海水浴场(即新疆路海水浴场)、球场、相扑
场等娱乐设施。
1929年南京国民政府统治青岛后，旅游建设随着城市建设的力度加大发展较快。
1930年，开工兴建鲁迅公园、汇泉角观澜亭、中国第一座海洋生物博览馆——水族馆
等; 1931年9月至1933年4月，市政府投资25.8万元重新修建栈桥，延长桥身，桥墩全
部改为钢筋混凝土浇注，增建回澜阁和防波堤，使其成为青岛著名旅游景点;1932年，
兴建青岛飞机场，连通平沪航线，方便游客往来; 1933年，开通市区10条公共汽车线
路，使海滨主要景区均有公共汽车通达。增筑大港码头客行走廊、候船室。开工兴建
青岛第一体育场，举办第17届华北运动会。为赏花游人修建丹山亭、少山亭等; 1934
年在小青岛新建茶亭花圃、石桌石凳、辟道路、架牌坊、筑码头，开辟小青岛公园供
游人观光游乐。改造栈桥第六海水浴场，新建更衣浴室; 1935年，为满足日益增多的
各国海军舰艇来青避暑旅游登陆的需要，投资数万元在四川路建起海军栈桥和海军招
待所; 1936年建设了海产博物馆。至1937年抗日战争爆发前夕，通过旅游资源开发，
青岛不仅建成了前海一带的海滨风景区(线)，旅游基础设施建设也取得了一定的成就。
在这一时期，还新建太平角海岸和山海关路海岸两处海水浴场，使市区海水浴场达到
6处。 开辟了山海关路海滨公园、太平角公园。大规模重建了汇泉海水浴场。修缮了
崂山旅游景区的游览公路和登山道路，重修台柳路，增添了进崂山的旅游汽车。新筑
鳌山至即墨汤上村温泉公路，连通青岛至温泉交通，在温泉建旅馆，开发温泉度假旅
游。新建立疗养院3～4所。湛山新建一处高尔夫球场。建设了一批后来成为旅游景观
的著名建筑，如天主教堂、湛山寺、花石楼、东海饭店、青岛市博物馆等。完成了大
港码头的扩建。有一定规模的设备考究的中、西、日式旅馆，经不同时期的发展和改
造已达到70多家，中西餐馆、料理店100余家，咖啡馆30多家。戏院、电影院、舞厅、
台球房、 高尔夫球场、划船俱乐部等娱乐设施100余家。加之铁路、海运、民航、公
路、市区交通的发展，青岛旅游基础设施经多年的建设已初步形成配套体系。
日本第二次侵占青岛期间，旅游建设基本没有进行。日本侵略者为了给自己的侵
略行径歌功颂德， 拆除了青岛湾栈桥东侧海岸的“接收纪念塔” ，在原址重建一座
“建设东亚新秩序纪念碑”，自诩是矗立前海的“新景观”。同时，为了掠夺的需要，
积极发展古物市场， 各类古物买卖店在市区一度达到100余家，其中仅1938～1939年
就新开业20多家。古物店绝大多数为日本人所经营。后期，日本军队拆除了汇泉海水
浴场更衣室，在沙滩上修筑战壕; 军事征用市区一批旅馆等，使青岛许多旅游景区和
基础设施遭受严重破坏。
南京国民政府第二次统治青岛时期，由于国民党热衷于内战，无暇顾及旅游建设，
许多景点和旅游设施荒芜、废弃，旅游交通不畅，游览公园仅剩中山公园和鲁迅公园
两处，旅游业步入低谷。
青岛解放后，50～60年代，中央、省、市各部门、企业纷纷在青岛兴建疗养院，
主要建设了山东省青岛疗养院、中国纺织工人疗养院、铁道部青岛疗养院、青岛燕儿
岛疗养院、航空航天部疗养院、中科院疗养院、黄海疗养院、青岛市温泉疗养院、中
华全国总工会青岛疗养院、青岛工人疗养院、青岛工人温泉疗养院、山东省电力职工
休养所、海军青岛疗养院、济南军区青岛第一疗养院等。50年代末各类疗养院一度达
到60余所(60年代初，根据“调整、巩固、充实、提高”的方针，又停办减少一批)。
同时，青岛市人民委员会为改善城市整体环境，新建、恢复若干街头公园和绿地，改
造了观象山公园、贮水山公园、栈桥公园，新建海泊河公园，使市区的游园面积增加
7万多平方米;整修了汇泉海水浴场，翻新更衣室，增设防鲨网，新建跳台等。鲁迅公
园在这一时期得到维修和整治，建成露天海豹池。60年代，军队出于战备需要，建设
了流清河至青山的公路， 客观上使长期交通不便的崂山太清宫景区成为旅游热点。
1966年“文化大革命”开始后，在特定的历史环境中，旅游建设不仅处于停滞状态，
而且许多文物古迹、旅游景区、设施设备遭到破坏。
1973年，青岛被批准实行对外开放，接待的外国人、探亲华侨和国外团队观光游
客陆续增加。为便于接待，1976年开工建设汇泉宾馆，建成青岛港客运站。1977年投
资140万元兴建青岛市革命烈士纪念馆。 1978年，青岛市革命委员会拨专款整修崂山
太清宫景区及仰口景区和北九水景区的重要景点和景观，修建了若干路段的汽车路和
登山游人步行道。 市内旅游景区点和游园等也进行了小规模的维修、 建设和整治。
1979年， 投资213万元动工修建青岛市动物园，辟建植物园。是年，黄海饭店开工建
设，高64.2米，21层，为当时青岛市最高建筑。1983年，开工建设小鱼山公园。这一
时期，中央、省、市各部门在青岛建设疗养院又一次形成高潮，先后建设了国家储备
局青岛疗养院、水电部青岛疗养院、新华社青岛休养所、经贸部青岛疗养院、化工部
青岛疗养院、邮电部青岛疗养院、青岛粮食职工温泉疗养院、齐鲁石化总公司青岛疗
养院、解放军第二炮兵青岛疗养院等。
1984年，青岛被中共中央和国务院批准为14个进一步对外开放的沿海港口城市。
青岛市政府加大了旅游建设力度。 3月，市政府决定对观海山、观象山、信号山、青
岛山、贮水山、太平山、北岭山、嘉定山、烟墩山、楼山10座山头进行封山绿化，建
设公园; 开发建设石老人旅游开发区和薛家岛旅游开发区。是年，重建第一海水浴场
和大规模整修栈桥。 6月，第一海水浴场重建工程竣工，经重修的沙滩和更衣室，面
积扩大了1倍多，沙滩长达500多米，建成造型独特、色彩斑斓的单体建筑60多栋。夏
季高峰时期，每天可接待20～30万人入浴。
1985年，栈桥改建工程、小鱼山公园竣工。是年，增加了海上旅游建设投入，购
置3艘中型游轮，开辟了前海至崂山、胶州湾等3条游览线;开工兴建青岛至黄岛轮渡;
民航流亭机场完成扩建工程，可起降MD-82等大型客机，形成6条航线; 成立了旅游汽
车公司，购置大中小型客车150余辆。
1986年， 旅游饭店规模建设开始启动，旅游建设逐步引入外资。3月，青岛与新
加坡高峰机构有限公司合资兴建的石峰宾馆奠基动工， 总投资655万美元，占地面积
1.7万多平方米。 12月，中外合资海天大酒店也正式开工建设。面对日益增长的旅游
需求，社会旅馆也纷纷扩建、改造和新建，各类学校也积极投入资金建设暑期临时接
待站。 同年，全市开发旅游新产品400多种，举办了首届旅游产品评选会。石老人海
水浴场也进入建设阶段。
1987年， 10座山头公园全部建成并对外开放，总投资达1600余万元，总面积170
公顷。建成亭、台、楼、阁、花廊、水榭、人工湖、喷泉、活动室、浴室、茶座等园
林建筑232项，绿化面积近3万平方米。旅游资源开发、服务设施建设和旅游商品生产
都加快了速度。根据前海至崂山风景名胜区的总体规划，加速了贵州路填海区的工程
建设;整修了第六海水浴场;开工建设小青岛公园;国家旅游局投资120万元，建设小青
岛海鲜餐厅和崂山陈列室。为适应增长迅猛的海外游客的需要，更多的饭店宾馆投资
进行高档次装修改造。八大关宾馆新客房、黄海饭店、东方饭店、华侨饭店、青岛饭
店、中外合资的汇泉王朝大酒店、黄岛经济开发区的阿里山酒家等都进行了高档次改
造或装修。中日合资汇文宾馆、青岛中旅大厦也投入建设。
1988年，华侨饭店、汇文宾馆、海天大酒店、石峰宾馆等装修改造、扩建和新建
的旅游饭店相继开业， 大大提高了旅游接待能力。到年底，全市宾 (旅) 馆已达到1
335家，床位9.16万张(包括各县国营、集体招待所和个体旅馆) ，比1984年宾(旅)馆
规模建设启动前分别增长73.8%和30.9%。其中市区宾(旅) 馆770家，床位4.8万张;涉
外宾馆、 饭店17家，床位3 044张。暑期各类校办临时接待站也达到89处，设临时床
位1.86万张。 旅游旺季市区已形成6.8万张床位的接待能力。是年，海上旅游观光又
投入3艘游轮。 石老人旅游开发区重点进行了配套建设。引进日本1000门程控电话设
备进入安装调试; 中日合资建设“青和近代娱乐有限公司巨大迷路游乐场”，当年开
工当年建成投入使用; 建设了全国青少年夏令营青岛基地;集资30万元建设了570平方
米的石老人海水浴场更衣冲洗设施; 高尔夫球场和别墅群建设项目也开始进行筹划和
建设。
进入90年代，市政基础设施的大规模开发建设更加完善了旅游配套设施。1990～
1993年，国家投巨资先后兴建了济南—青岛高速公路、烟(台) —青(岛) 一级公路、
308国道青岛段， 对小白干路进行了拓宽改造，扩建翻新了贯穿市区和石老人国家旅
游度假区的湛流干路，在青岛出口处的济青、烟青、青石等诸条公路干线的交汇点建
设了全国最大的公路立交桥——流亭立交桥，并开工兴建环胶州湾公路。青岛进出口
公路由过去的1条发展到3条。铁路建设继1990年12月实现胶济铁路复线全线贯通后，
又投资3.1亿元兴建胶(州)—黄(岛)铁路。民航完成了候机楼扩建，改善了民航设施。
海运增加了客运航线; 胶州湾海上轮渡航线先后投资数百万元增购渡轮、增建码头泊
位。
同一时期，建成或在建青岛华联商厦、国货股份有限公司、东方贸易大厦、利群
股份有限公司等大型商业百货公司，改善了旅游购物环境。
在旅游资源和基础设施开发方面， 1990年全市投资近800万元用于旅游风景点的
修复和建设，先后完善了动物园、中山公园和信号山等10个山头公园的设施; 建成并
开放了“百花苑”公园; 修建了崂山仙人桥、太清海坝和部分道路，维修并开放了白
龙洞、觅天洞等景点，整修了太清宫;修建了湛山寺钟鼓楼;维修了平度天柱山魏碑等。
1991年，根据“国家、部门、地方、集体和个人一齐上”的方针，青岛市各有关部门
和单位纷纷投资开发旅游，全年各种渠道投资约1100万元。四方区利用地下人防工程
建成“中国神话洞”; 崂山架起了第一条空中游览索道，拓宽了北九水等景区的旅游
道路，建设了部分接待设施和服务设施; 石老人旅游开发区度假别墅群和大型综合性
游乐场——“弄海乐园”亦开工建设。1992年，青岛市副市长秦家浩在全市旅游工作
会议上提出“调动各市、区、各部门积极性，动员各方力量，搞旅游开发建设，发展
第三产业”的号召后，全社会兴办旅游的趋势进一步扩大。全年直接用于旅游的投资
总额比上年增加近2倍。汇泉南广场建成汇泉音乐喷泉广场;崂山筹资1500多万元，继
续完善景点和接待服务设施。 有关单位和个人出资购买游船9艘、摩托艇35艘开发海
上游览项目，海上拖曳伞、水上摩托车、水上自行车等新型游乐和运动项目也不断涌
现。以山东三联集团公司投资8000万元开发田横岛为标志，揭开了海岛旅游开发的序
幕， 台湾艾登拿国际开发股份有限公司计划投资2.5亿美元开发竹岔岛，兴建大型游
乐场。全市旅游行业批准引进外资项目35个，合同引进外资额近亿美元，外资投入遍
及旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素之中。
1979～1992年全市直接用于旅游的投资约10.6亿元， 约占全市同期投资总数的
4.3%。1985～1992年，青岛旅游业实际利用外资0.2亿美元，约占旅游总投资的7%。
1993年， 全市60多个单位实施旅游开发建设已开工和拟建项目117个，独资项目
13个，合同外资达3.07亿美元。3座按五星级标准建设和1座按三星级标准建设的宾馆
已签定合同;高、中档社会餐馆建设迅猛;旅游旺季前海投入100余艘游船和游艇;10余
处市内及郊区人文景观得到修复;新世界游乐园第一批新景观陆续开放;崂山风景区增
设两条登山索道; 石老人国家旅游度假区已批准各类旅游项目472个， 吸引投资总额
32.21亿元人民币;市郊各市充分利用自然、人文和社会综合资源优势，开发琅琊台、
大泽山、 田横岛等景点。全市旅游大项目建设取得突破性进展，占地500亩的青岛国
际啤酒城项目在石老人国家旅游度假区破土动工; 海洋公园项目已同台、澳方签署了
合作意向书; 由日本JCC株式会社投资兴建的国际高尔夫球场奠基开工;由国际招商组
织吸引外资兴建的国际民俗村已签定合同; 华山国际俱乐部、青岛香格里拉大饭店、
丽晶大酒店、龙山游乐城、太平山游乐中心电视观光塔、青岛国际游艇俱乐部、海云
庵民俗游乐城、大型美食游乐城、海豚表演馆等一批大项目也在开工建设或积极洽谈
中。 崂山仰口湾国际旅游度假村5月由新世纪亚洲集团开工兴建，预计5～8年完成，
总投资预计40亿元。青岛旅游经多年的开发建设，已初步形成具有一定水准的“吃、
住、行、游、购、娱”六大要素配套齐全的一条龙格局。