青岛解放前，工厂企业雇用未成年工十分普遍。纱厂、丝厂、火柴厂、卷烟厂等
企业雇用的工人中，未成年工占相当大比重。未成年工的工作时间与成年工一样，但
工资却大大低于成年工，纱厂、丝厂、火柴厂等，每天要工作十几个小时，工资所得
仅够维持最低生活需要，还经常挨打挨骂，被扣罚工资，被打死、打伤者亦无人过问。
青岛解放初，私营企业仍然雇用未成年工，未成年工的工作时间与成年工相同，
商业的饭店、旅栈等业未成年工的工作时间，还多于成年工。1950年起，对原有未成
年工采取了五条保护措施:一、调整工作。未成年工由繁重的体力劳动调作轻便工作。
二、 限制劳动时间。未成年工的劳动时间每天少于8小时，不安排夜班，不参加有害
身体健康的工作。三、保障待遇。在政治上、生活上享受与成年工人同等的待遇。四、
加强管理。无论计划内招工还是计划外用工，劳动部门要严格管理。五、培训。在可
能的情况下，尽量安排他们参加文化学习和技术培训，增长文化、技术知识，提高劳
动技能。同时，明令禁止使用童工。