解放初期，青岛地区大中型企业不多，大多数是私营小型工厂企业，安全卫生条
件差，劳动强度大，行政领导或资方普遍存在“重机器不重人”、“重生产轻安全”
思想，因而工伤事故时有发生。1950年伤亡1474人次，负伤频率57.66‰;1951年伤亡
2804人次，负伤频率62.4‰;1952年伤亡5192人次，负伤频率高达70.8‰。
第一个五年计划时期，为扭转事故多、伤亡重的被动局面，党和政府制定了“安
全第一，预防为主”的劳动保护总方针，青岛市贯彻执行国务院颁发的《工厂安全卫
生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》，以及
《山东省建筑工程安全技术劳动保护暂行办法》、《山东省工厂电气安全暂行办法》
等法规，各工厂企业制定了安全生产规章制度，开展安全生产和劳动保护大检查，工
伤事故率逐年下降:1953年伤亡5260人次，负伤频率为48.62‰，比1952年的70.8‰下
降了31.33%;1954年伤亡3137人次，负伤频率为28.8‰，比1952年下降了59.32%。
1958年开始大办钢铁，城镇和农村劳动力大量进入工厂企业，1959年职工人数增
加到1958年的353%。面临新企业多、新设备多、新工人多、生产任务重的局面，新工
人入厂后不经安全教育就上岗进入生产第一线， 伤亡事故大量增加。仅1958年8月就
有24人因工死亡，1959年死亡98人。为接受事故教训防止事故重复发生，经认真调查，
对事故责任者作了严肃处理， 法办2人，撤职7人，降职3人，记过23人，警告10人。
1961年，贯彻劳动部“以继续扭转伤亡事故为中心，普遍地做好劳逸结合，全面地加
强劳动保护工作”的精神，恢复和建立了以安全生产责任制为中心内容的各种安全操
作规程、安全培训教育、安全生产检查、事故分析、事故报告、设备维护检修等制度，
伤亡事故逐年下降。1962年死亡26人，比1961年下降46.9%，重伤人数下降14.5%。
“文化大革命”时期，有效的劳动保护规章制度被视为“管、卡、压”，各级劳
动保护机构被撤销， 因而违犯规定、 违章作业时有发生，致使工伤事故逐年上升。
1975年负伤频率高达77.59‰，是建国以来的最高峰，甚至发生了一次死亡4人、重伤
1人、轻伤6人的恶性爆炸事故。
“文化大革命”结束后，1978年劳动保护工作由行政管理逐步向国家监察过渡，
青岛市对新建、扩建单位实行劳动保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投
产的制度，并调整充实了劳动保护机构和人员，落实完善各项安全生产规章制度，工
伤事故大幅度下降， 负伤频率由1977年的45‰， 下降为1978年的33.1‰、1979年的
22.18‰。 此后每年都有所下降。1985年，青岛市人民政府颁布了《青岛市劳动安全
监察暂行规定》 ， 对工厂企业的安全生产工作，实行责任制和奖惩制度，并聘任了
230名劳动安全监察员， 在全市范围开展安全监察活动，使负伤频率下降为最低点，
1985年为3.13‰，1986年为2.55‰。
附:重大事故
一、1953年11月12日10时30分，青岛第二橡胶厂礼堂修建工程中，发生梁架倒塌，
12名木工由高空坠落， 死亡3人、重伤7人、轻伤2人。事故发生后，当即由第二橡胶
厂及邻厂医护人员进行紧急抢救，并分送医院抢救和治疗。当日下午，市劳动局、法
院、建筑工程局、市总工会等有关部门即赶赴现场检查，次日正式成立调查组进行调
查处理。15日，山东省劳动厅、检察署、总工会等部门组成的检查组亦来青岛检查。
经省、市检查组调查分析，造成此次重大伤亡事故的重要原因: 一是承包上梁的吊拉
队单纯营利观点，急于求成，马虎从事，未将梁架安牢; 二是设计不周，边修改边施
工，开工以来大小变动达23次之多，造成施工混乱;三是该工程由三个单位同时施工，
领导不统一，互不衔接，施工混乱，管理监督不严; 四是施工工艺不健全，执行操作
规程不严格。
二、 1975年9月10日，商业局蔬菜公司人民路商店违犯国家有关危险物品的管理
规定，在地下室内存放大量汽油、柴油，地下室因雨积水，油桶腐蚀，汽油外溢，又
违章使用非防爆灯具照明，且该店负责人带领职工用绳子往外拖油桶，冒险作业，碰
破了灯泡产生明火，引起爆燃，造成4人死亡，1人重伤，6人轻伤。
三、 1983年1月25日15时30分，胶南县建筑公司第二施工队在青岛烟糖站宿舍工
地，架设吊笼井架至23.4米高时，井架歪倒，正在井架上作业的4名工人，死亡2人，
重伤2人，在地面施工的1名民工也被砸死。
四、 1983年8月11日15时15分，青岛造船厂为港商建造的HB—7513泥驳船后舱爆
炸，死亡8人，重伤5人，轻伤1人。事故发生后，市领导宋玉珉、郭松年和市公安局、
检察院、经委、劳动局、总工会、安全办公室等部门负责人赶赴现场了解情况，进行
勘察，对善后工作提出了要求，到医院看望了负伤职工，安慰家属，检查抢救伤员工
作，并对医院领导和医护人员表示慰问。山东省副省长马世忠接到事故报告后，当即
指示省有关部门负责人来青岛检查、调查处理事故和作好善后工作。