清代乾隆年间（1736～1795年），青岛口设胶州关分关。
1897年德侵占青岛后，借用德国国内的港口成规，如《在海船只碰撞及船主就尽
义务之章程》、《避免在海上互相碰撞之章程》等，加强对港口的殖民统治。1900年
6月1日设立青岛港务局，1908年9月2日设管理码头局。该两局成立前后，又陆续制定
了一些规章制度。
1901年底，青岛港务局正式制定青岛港则《各船就遵之章程》。港则计有19章，
依次为总纲、行水之章程、停泊靠泊之章程，闪躲之章程、悬挂本国国旗预设灯笼之
章程、禀报呈验之章程、大船驶入青岛海应纳船钞之章程、缴纳海关税项之章程、邮
寄信件之章程等。1914年日本侵占青岛后即在青岛港实施野蛮的军事殖民统治。是年
11月，改港务局为日本海军要港部和港务部，负港湾修理和港务行政之责；改管理码
头局为埠头局，负管理和经营码头、仓库、船舶的进出口、货物的处理及港区内铁道
业务之责。
1922年12月北洋政府收回青岛后，对青岛港的管理“一切都依照从前德国及日本
的规模制度办理”，虽然对码头业务、搬运业务、小港的管理等制定了一些必要的夫
章制度， 但港口混乱的现象仍难以改变。1929年7月，南京国民政府接收青岛港，沿
用过去的规章制度， 陆续制定和颁发了《青岛港务规则》 、《青岛市码头规则》、
《青岛市引水规则》、《青岛市码头临时作业简则》等数十种。
1938年日本第二次侵占青岛后，规定“日军占领地域各海港，中国海关所收之全
部收入，应以海关税务司之名义存入横滨正金银行。若该港无横滨正金银行时，得存
入另行协定之银行。”日军侵占下的青岛港，除大港三、五号码头和小港部分码头允
许一般商船靠泊使用外，其余皆被日本陆、海军占用，港口的道路、仓库使用、舰船
进出港引水、船舶进出港的检查审验、旅客上下船检查等，须军方、警宪部门批准。
港口内遍布军、警、宪、特。埠头株式会社内还拥有一批汉奸把头，从事对港口的码
头、仓库、进出港的船舶、码头工人等监视和控制。
抗日战争胜利后，南京国民政府对港口的管理和经营，仍参加战前旧制，设青岛
市港务局和青岛市码头运输管理处。当时美军大批在青岛登陆，港口成为美军和国民
党政府调运军队的兵站、驻屯军队的兵营、存放物资的军库、系泊舰船的军港、前线
补给地、内战的主要据点。
1949年6月，青岛港回到人民手中。1953年11月25日青岛港公布了《青岛港港章》，
1954年2月21日中央人民政府政务院颁布了《中华人民共和国海港管理暂行条例》 ，
港口开始走上了自我管理、自我完善、自我发展的社会主义道路。