土地利用控制用地分区，是根据土地的特点和土地的自然属性、经济属性和社会
属性而确定的用地主导方向控制区，其作用一是达到用地功能定位，使土地管理具体
化；二是控制和防止不合理用地；三是明确土地利用分工，协调各业矛盾；四是根据
土地属性，优化土地利用结构。
1990年，青岛市根据土地利用现状图，土地适宜性评价图、各用地部门专项规划
和图件、美国陆地卫星——5号TM数据磁带制作的1：10万遥感影像图等资料，通过叠
置转绘、综合平衡将全市土地划分为农业、园地、林业、城乡建设、沿海盐土改造和
水产养殖以及特殊用地共6个用地分区。
农业用地区 包括宜农耕地和宜农荒地，区域内以农业用地为主体，含有少量林
地、园地和非农业用地。该区土地面积为808866.70公顷，占全市土地总面积的72.80
%。 其中，基本农田保护区面积为502000公顷，占该区农业用地的62.10%，是青岛市
粮棉油菜的主要生产基地，基本农田保护区的保护范围为：粮食作物保护区、粮棉轮
作保护区、粮油轮作保护区和蔬菜保护区。该区用地方向是：切实保护区内耕地，尤
其是基本农田保护区内的耕地，建立健全各项规章制度，提高农业生产力水平。
园地用地区 是青岛市果树、桑园和茶场用地区域。该区土地总面积为87866.70
公顷， 占全市土地总面积的7.90%，分布于山地丘陵中下部的斜坡、缓坡地和山前平
原。该区土地利用的限制因素是水分不足，果树品种老化、产量低，出口商品少，服
务体系不健全，果园管理水平不高，投入不足，经济效益不佳。该区土地利用的方向
是：建立健全综合服务网络，努力提高广大果农和技术人员素质，搞好新技术、新成
果的推广应用，促进果树生产的不断发展。
林业用地区 该区是青岛市发展林业、水土保持、改造生态环境所需要的用地区
域， 包括林地面积和宜林地， 区域内含有零星非林业用地。 该区土地面积为
131266.70公顷， 占全市土地总面积的11.80%。主要分布于崂山、大泽山、大珠山、
小珠山、铁橛山等地。青岛市林业除崂山和大泽山外绝大多数林区密度小，防护能力
差，生态效益亟待提高。该区土地利用的主要方向是；落实《森林法》，切实加强管
理，建设东南沿海低山丘陵地区的水源涵养林地、风景经济林区，中西部平原洼地农
田林网，北部丘陵水土保持经济林区，以防止水土流失，保护生态环境。
城乡建设用地区 该区是青岛市城乡建设发展需要用地控制区（至2000年）。该
区土地面积为67066.70公顷，占全市土地总面积的6%。随着改革开放的不断深入，城
乡建设空前繁荣，城市建设占地规模急剧增加。为切实做到“十分珍惜和合理利用每
寸土地，切实保护耕地”，在满足必要的建设用地前提下，严格执行按计划和项目审
批土地制度；在加快土地使用制度改革步伐的同时，完善政策法规，加强土地市场的
培育和管理。对于商贸房地产用地实行出让、转让，在市区的繁华地段，积极推行土
地招标、拍卖。城镇用地要严格按照环境保护法的要求，保护和建设良好的生态环境。
沿海水产养殖用地区 指沿海滩涂和可改造利用的盐土面积。 该区土地面积为
15933.30公顷， 占全市土地总面积的1.43%。分布于丁字湾、胶州湾、吉利河河口、
横河河口和即墨沿海。该区的土地利用方向是：通过植树种草，改造盐土，并加大投
入，放宽政策，提高科技水平，发展水产养殖业。
特殊用地区 主要是指旅游用地区和自然保护区。该区为复区，主要含在林业用
地区的和其他有关区内，面积122086.6公顷。存在的主要问题是旅游交通问题，大泽
山、铁橛山等地，其自然景观价值非常高，但由于交通条件比较差，丰富的旅游资源
得不到充分利用；其次是游览内容不够丰富，淡旺季节明显，经济效益和社会效益不
高；再次是风景区内违章建设、乱砍滥伐树木、环境污染等现象比较严重。
该区土地利用的方向是：进一步完善管理体制，一方面加大开发措施，通过政府
筹资，吸收外资等手段，加强景区基础设施建设，改善交通条件；另一方面制定相应
的规划，丰富游览内容，使每个季节都有不同的旅游者参观游览。另外，强化景区管
理，制止一切破坏旅游资源的行为，让有限的资源更好地为游人服务，带动经济发展。