德国侵占时期，把从民间收买的土地大多通过土地标售的方式出卖。对用于市民
建房的土地亦行出租。 1899年11月在台东镇开始征收土地租金，规定每月100平方米
租金0.2元，每月5日按月预付，租期5年，期满可续租，但当局保留5年后无偿拆除地
上附着物和收回土地的权利。起初对于租用土地作为园艺、仓储、试验田等用途时，
对租期、租金、租地大小都无一定规范，时高时低、时多时少。由于大港码头及其周
围货物仓库用地需求日益增加，土地租金收入已成为继土地出售、地价税之后的主要
税收之一。 1903年，仅大港1号码头及进港道路丽旁填土地上出租货栈仓库的租金收
入就达6651.7元。 1904年度出租土地共145.95公顷，年租金为28373.9元；1905年度
出租土地336.91公顷， 年租金为36471.38元； 1906年度出租土地75块， 年租金
37940.95元。 1907年，殖民当局把台东镇官有地定为三等，租金调整为每200平方米
按月纳租0.85元， 二等地0.70元，三等地0.55元。台西镇官有地出租不分等，每100
平方米按月缴纳租金0.28元。鱼池每亩0.10元，每年11月一次性缴纳。
日本第一次侵占时期，日伪当局制定了土地贷下（出租）规则，租期10年，租金
因地而异。 青岛市街地分5等， 按坪计算， 年租金分别为：一等地0.80元，二等地
0.70元， 三等地0.60元，四等地0.50元，五等地0.40元。四方市街地分2等，年租金
为： 一等地0.15元，二等地0.10元。工场地分2等，年租金为；一等地0.20元，二等
地0.10元。 青岛区农业地分5等， 按10坪计算， 年租金为：一等地0.10元，二等地
0.07元，三等地0.05元，四等地0.03元，五等地0.02元。1921年，仅土地租金一项收
入为292600日元，而地税只有151800日元。
北洋政府统治时期，土地出租办法及租金额与德国侵占时期大致相同，只是将土
地出租的范围划分为：青岛市街地、四方市街地、工场地、青岛区农业地、李村区农
业地、台东镇官有地、台西镇官有地等几个地租区，征收不同租金。1922～1927年，
青岛市常年租金收入为170余万元， 但外侨特别是日侨却借口不缴地租，至1927年，
所欠地租达30余万元。
南京国民政府第一统治时期，1929年即开始清理地册、登记清丈、放租征税。其
时，全市土地以民有地（郊区农地）最多，公有地次之，私有地最少（多限于中山路
一带） 。1930年6月11日，青岛市政府发布《不动产移转暂行规则》，规定对私有地
按土地评价委员会议决的区域等级价额，以公亩为单位计算租金。青岛、台东、台西
镇市街地分11等， 租金最高的为1500元，最低的为100元；公有地征收租权金；民有
地分为上、中、下3个等级。1931年3月，颁布《青岛市领租公有土地竞租章程》，规
定市民领租1～4等缴纳保证金500元， 4～7等缴纳保证金350元，8～11等地缴纳保证
金240元。 1932年5月3日，公布《领租公有土地规则》，规定市民领租公地、建筑地
按竞租章程办理，领租农地或工厂地须注明承租用途和承租期限，租期以30年为限。
公有土地分为7种：青岛区及台东、台面镇市街地为特等，其余分11等，以公亩计算；
工场地分3等； 四方、沧口市街地不分等；青岛区农地分5等；李村农业地分5等；草
场不分等；鱼池不分等。上述各种地租率及租权金另定；征收地租按1930年所订规则
办理。 1932年6月，将市内公有土地分为市区建筑地、市区工场地、市区农地、乡区
建筑地、 乡区工场地和李村区农地、草地7个区域。常年租金按市区建筑地12个等级
征收，按公亩计算，特等至11等分别为25.4元、23.5元、21.5元、19.6元、17.6元、
15.7元、 13.7元、11.8元、9.8元、7.9元、5.9元、4元；市区工场地分3等征收，分
别为一等5.5元， 二等4元，三等2.4元；市区农地分5等征收，分别为一等0.3元，二
等0.21元，三等0.15元，四等0.09元，五等0.06元；乡区建筑地以区域划分为四方村
4元， 沧口附近、李村河以北2.8元，自李村河以南街道附近、红石崖、塔埠头2元，
九水及其他地方1.2元；乡区工场地按区域征收，沧口附近、李村河以北1.2元，其他
地方0.6元；李村区农业地分4等依次为：一等0.57元，二等0.42元，三等0.19元，四
等0.13元；草地0.04元。同时，规定凡租地期满均应缴纳租权金后续租。除草地和李
村区农业地按年缴纳租金外（草地缴纳期为7月， 李村区农地缴纳期为11月），其他
地方租金按1月、4月、7月、10月分季缴纳。1933年7月，修订颁布《青岛市领租公有
土地竞租章程》，规定市区内公地放租由市财政局负责，定期用竞租方法由市民领租。
并规定领租1～4等地应先缴纳保证金500元，5～7等地240元，8～11等地100元；竞租
不得低于最低标价， 同一地号如竞租数目相同，用抽签法确定。每号公地须有2人以
上竞租。中标者应缴纳租权金方能办照。1932～1933年，全市常年租金收入达517415
元。后来曾几次修改《章程》，但内容与前期基本相同。
日本第二次侵占时期，为实行《青岛特别市地方计划》、《青岛特别市母市计划》，
禁止青岛特别市区域内土地买卖，并停止领租官有地，当年只批准青岛学院领租贵州
路官地，日本青岛总领事馆领租九水路官地等数处。征收租金办法无统一规定。1940
年4月因日本兴亚院青岛出张所干预， 在部分地区解除禁令。规定自太平角六路南端
起沿芝泉路、桑梓路、登州路、衡阳路、延安路、大连路、绥远路、恩县路、莱法路、
堂邑路、济南路、泰安路、费县路、东平路、观城路、滕县路、嘉祥路、磁山路、台
西三路至栈桥为一连线，凡线内土地除有特别事由外，准予移转变更、领租。
南京国民政府第二次统治时期，清理敌伪地产，制定地政章程，规定日本侵占期
间对公有地处分一律无效，如须领租应按照1946年新订公地出租章程办理，并同时缴
纳租权金。 初次承租及增租者，依新定租权金额20%缴纳。1946年，青岛市政府财政
局发布《青岛市征收地租暂行办法》 ，规定常年租金一律按1936年地租租额的300倍
征收国币。区域等级仍照抗日战争前青岛市对土地划分的等级征收。1947年征收土地
租金1082529万元。
1949年青岛解放后，青岛市人民政府发布《青岛市市区土地管理暂行办法》，规
定市内土地均以市亩计算，按其地区评定等级与使用价值，确定地租，公地常年租金
标价不得超过标准地价的10%，自订租之日起3年免征地租，私有地出租双方协议租金。
租用公地期限不得超过1年，并不是转租。公有土地由10等改为4等12级，1954年又将
土地划为20等，并进行估价。