德国侵占伊始，殖民当局收集当地地价及志书资料，并会同即墨县知县与青岛村
等18个村的地主商定收买土地和土地价格，遂以清朝官员购买当地土地的价格为地价
基数收买民间土地，平均每亩地约25～75马克。后又将地价按章高元军用土地的地价
为基数， 将土地划分为3等。一等地37.5元，二等地25元，三等地12.5元。1898年10
月3日，胶澳总督府以每平方米1元的底价标售土地，仅5天就出售土地10555平方米，
有的土地以超出标售土地底价的2.5倍成交。 随之，胶澳总督府以首次竞售成交的土
地价格作为初始地价， 并规定此地价为非固定地价，每过3年再重新评估一次。1901
年由胶澳总督府参事官及“市民代表”选举2名欧洲人、1名中国人组成土地评价委员
会，进行土地评估，将租界内所有土地分为地位价格大体相等的6个区、6种土地类型。
第一种沿海一带可用于建筑码头、船厂及贷栈的土地；第二种沿海街道两侧有大商店
和银行的土地；第三种青岛市区内界有店户、栈房旅馆及茶酒楼的土地；第四种特种
商场及其他营业区的土地；第五种青岛内界卫生条件好、风景优美的别墅区土地；第
六种台东、台西镇工人居住区的土地。每区土地地价按1901年实际出售之价为依据，
被该区总面积相除得到的平均地价即为修正地价。由官厅拍卖的则以投标最低价与投
标最高价取平均值而定，个人买卖的以其时价确定。全市各区每平方米的平均地价为：
第一区1.69元，第二区1.32元，第三区0.83元，第四区1.01元，第五区0.96元，第六
区0.45元。 原定每3年修正评估一次，但逾期未再进行。1913年，胶澳总督召集外国
商会代表3人， 地主代表3人，中国绅商6人（前山东巡抚周馥、前外务部尚书吕海寰
均在内）的参事会，会商地价修正评估事宜，决定由总督府属官6人，外国商会代表、
地主代表、中国绅商各2人组成评价委员会，按照1903年后历年土地买卖的实价为准。
日本第一次侵占及北洋政府统治时期没有进行土地评估。
南京国民政府第一次统治时期， 青岛市于1932年3月组成私有地评价委员会，实
施土地评价。私有地评价委员会隶属财政局，设13人，财政局局长为主席，秘书及二
科、 四科科长和租税股、房地股主任为常务委员，其余委员由市政府指派1人，商会
推举2从、地主代表4人组成。凡列入青岛市现管土地地税台帐的私有地一律由该委员
会评价，其职责是明确私有地区域、等级、评价标准，规定土地评价单位以公亩计算，
私有地未重新测量的先以台帐所载面积数为准，评价参照青岛市最近土地市价或移转
过户登记时核定的地价分别等级为各级标准地价。各级标准地价估定后，由审查委员
按照图册审定各户所有地等级及标准地价，审定地级地价有争议时，得调阅卷宗图册
或召地主出席咨询。审查员审定各户地价后造具评价清册，提交评价委员会通过。审
查员所审定的地价如有疑义时，由委员会主席另指定其他委员重行审定。评价完毕，
经造具私有地地价册，将地主姓名、地段、坐落、等级、面积、价额、税率分栏列举，
呈市政府核准后公告。土地评价改地价税6%为2%，每5年评估一次。
公有地租权金评估。1922～1929年，青岛市对德、日殖民当局所收买而出租市民
使用的公有地，召民领租。曾有“空租”的征收，1930年改为租权金。将各区土地租
权金估定，以公亩为计算单位，分等级估价。青岛区及台东、台西镇市街地（除小港
沿岸定为特等外，余分十一等），工场地（分三等），四方、沧口市街地（不分等），
青岛区农业地（分五等），李村区林业地（分五等），草场、鱼池（不分等）。估价
每公亩租权金额，小港沿岸一带特等地70.3元；青岛区及台东、台西镇、四方市街地：
一等46.8元，二等35.2元，三等27.3元，四等19.6元，五等15.6元，六等11.7元，七
等7.8元，八等5.9元，九等3.9元，十等2.0元，十一等3.1元；工场地：一等3.1元，
二等2.3元，三等2.0元。
1931年， 每公亩租权金修改为：市区建筑地。特等508元，一等469元，二等352
元，三等274元，四等196元，五等157元，六等118元，七等79元，八等59元，九等40
元， 十等20元，十一等3.2元。市区工厂地：一等32元，二等24元，三等20元。乡区
建筑地（不分等）。四方村32元，沧口附近李村河以北16元，李村河以南街道附近12
元， 李村、红石崖、塔埠头12元，九水及其他地方8元。乡区工场地（不分等）。四
方村20元，沧口附近李村河以北8元，其他4元。
私有地地价评估 私有地系德、 日青岛殖民当局强行收买以后复行出售于民间的
土地，地权完全属于私有，中山路一带的土地多为此类。1898年评价时依土地地段优
劣及繁华程度分等级区。同一等级区内土地以最近买卖价格或业主申报实价为准，平
均计算。1901年改平均地价为标准地价，凡同一级区内土地不得作两种评价。青岛区
及台东、 西镇市街地共分11等。其中，一等区内有土地4宗，经评议后，第一宗为每
公亩1200元，第二宗每公亩1300元，第三宗每公亩1250元，第四宗每公亩1320元，则
等级区内标准地价为（1200+1250+1300+1320）÷4=1268元。
1932年，评价各等级区私有地标准地价：青岛及台东、西镇市街地一等地价1500
元， 二等地价1350元，三等地价1200元，四等地价1000元，五等地价800元，六等地
价600元， 七等地价450元，八等地价350元，九等地价250元，十等地价150元，十一
等地价100元。
民有地地价评估。南京国民政府第一次统治时期，青岛市民有土地多属市外农地，
其评价方法仍依德国侵占时期旧规，将民有地分三个等级。上等地为房基、果树园、
菜园、场圃，中等地为禾稼田（旱田），下等地为山坡、河滩、草场等地。但由于民
有地地价不涉地税问题，故只分等级，待民有地清丈之后再行计价。1932年实施土地
评价后，土地税比1931年增加124800元，约增加一倍。
1946年7月份，青岛市政府组织地价评议会规定全市土地评估仍沿用1932年等级，
地价标准一律增加500倍。 至1947年，由于物价飞涨，青岛市财政局召开地价评议会
议议决：市区私有地地价依然其移转情形而定倍数，在抗日战争前的一律按契载价值
增加1万倍，抗战后如契载价值超战前1万倍的，按契载价值课税，如契载价值未超过
1万倍的，即按各区查报战前价值增加1万倍以上。1948年2月，共抽查地价597宗，地
价区共划分31区，地价等级分为10等，每亩标准地价最高8亿元，最低0.2亿元。
青岛解放后， 1949年下半年重新调整土地等级，将解放前划分的10个等级改为4
等12级，并改进了一些具体征租办法。1951年6月，根据青岛市土地环境、坐落位置、
交通繁华程度和当时买卖情形，对市区四、五个区段的土地价值重新作了评估。将全
市土地划分为20个等级，并根据已估定的地价推出各个等级的价值，按新估的土地价
值和等级征收税金。1952年，建设使用郊区农地的的评议，一般是以地级为基础，以
3年的产量为标准， 结合水电、交通及地区的繁僻程度等确定每级的价款数，再乘以
每亩的总级数，即成全部土地的价款。最高的每级15万元（旧人民币，下同）。以土
地级数高的20级计算， 每亩约300万元；最低的一级14万元，每亩以10级计算，价款
约140万元。 荒山以当地土地最低级数为标准，每亩50～70万元。1954年，青岛市对
所接管使用的外国企业及公私等房地产进行清理估价。1958年后，再未进行估价。