德国殖民当局收买土地后，除留足土地以备官用、军用之外，其余土地划分等级，
实行土地专卖。1898年9月2日，殖民当局发布《关于德领胶州地区土地取得的命令》，
限令土地仅能于当局举办的公开标售场合竞购。土地所有权由当局在标售场合拍定，
并经登入土地登记簿后取得。土地拍卖日期由当局酌定，并于拍卖之日前14天发布通
告，详细标明所售地段的位置及底价，买主以投标方法，出价最高的将得到土地。并
规定， 买主应于拍卖之日前8天，将欲购地段的土地使用计划纲要和购地使用用途禀
明当局核准后， 才可获得准购权，须在3年内实施购地计划，经特别申请而又有特殊
情况的， 最长不得超过5年。如买主未经当局允准擅自变更原报的土地计划，或在指
定期限内未按原计划照办者，当局将没收土地，仅发还原购地价的一半 (1903年后，
改为累进增税法) 。凡商行、公司及社会团体，除了按照房地图所买地段之外，欲另
买地者，在租借地区无论何处，均可向当局受买。若买主将所买土地转售，先扣除买
主在该土地上的投资， 然后将所获纯利部分的1/3上缴当局，当局保留按卖主所报价
格收买该地的权利。若25年以内该土地未曾移转，当局也征收特别税金。税金不超过
土地增值部分的1/3。土地现值由专门土地评估委员会进行评估。到1902年1月1日止，
凡购买土地者，按土地实际买价缴纳6%的税金，以后按重估地价缴纳。
1898年9月22日，德国殖民当局颁布首次土地竞购公告，有5处不同地点的土地供
竞购。同时，附带注明:码头区供建筑欧洲式商行、旅社;第一条平行道路(今湖北路)，
供设置欧洲式商店;第二条平行道路(今广西路)，北方的土地供设置别墅式住宅;栈桥
堆栈西方供设置仓库和堆栈;大鲍岛地区设中国城;海滨北方区域供设立工厂、工业设
施及其他类似使用，每1000平方米的底价分别为: 码头区250元，转角处275元。在第
一条平行道路内200元， 转角位置220元。在第二条平行道路内及其北方125元。栈桥
堆栈西方150元。大鲍岛中国城175元，转角位置190元。1898年10月3日，开始出卖青
岛区土地， 除青岛商界外，烟台、上海以及香港都派人前来购地，5天时间内，以每
平方米1元的价格出售土地105390平方米。 1900年，德国殖民当局又规定，买地的人
必须先缴押金25元，1912年增至50元，买得土地后，从地价中扣除; 若反悔不买者，
押金即行没收。德国侵占初期，土地价格一等地每亩七八十元，二等地每亩五六十元，
三等地每亩二三十元。出售土地时，殖民当局将其位置与价格大致相等的合为一个区，
所卖土地共分六个区。 1901年，每亩土地的最高地价达1100多元，最低价格每亩300
多元。1898～1911年，殖民当局出售土地价值达224万德国马克(不含地税和地租)。