第一章 总 则
第一条 为适应改革、开放的形势，加强土地管理，合理开发利用土地，促进经
济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 本市在经济技术开发区、旅游开发区、填海开发区以及市政府确定的其
他地块依法实行国有土地使用权出让、转让制度。
土地使用权出让和转让期间，土地所有权仍属于中华人民共和国。市政公用设施
和地下资源、文物、埋藏物等不在土地使用权出让和转让范围之内。
第三条 中华人民共和国境内外已经所在国(地区)注册的公司、企业、组织和个
人，除法律另有规定者外，均可依照本办法有关规定在本市指定地区取得土地使用权，
进行土地开发、利用和经营。
第四条 依照本办法取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用期限内
可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。
第五条 土地使用者在开发、利用和经营土地的活动中，必须遵守中华人民共和
国的法律、法规和本市的有关规定，不得损害社会公共利益。
第六条 依照本办法进行的土地使用权出让和转让活动均是有偿的。国家依法收
取土地使用权出让金或土地使用权转让增值费。
土地使用权出让金和土地使用权转让增值费属国家预算收入。由财政部门按专款
专用的原则，作为城市建设及土地开发基金。
第七条 本市国有土地使用权出让和转让工作，由市人民政府统一管理。具体事
务由土地管理局负责办理。
属于青岛经济技术开发区规划范围内的土地使用权出让和转让的具体事务，由经
济技术开发区土地管理部门负责办理，并向市土地管理局备案。
第二章 土地使用权出让
第八条 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定期限内让于土地使
用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第九条 土地使用权出让，应当按照平等、自愿、有偿的原则签定出让合同，并
经公证机关公证。
第十条 土地使用权出让的最高年限按下列用途确定:
(一)公寓住宅用地七十年;
(二)工业用地五十年;
(三)教育、科技、文化、卫生、体育事业用地五十年;
(四)商业、旅游、娱乐用地四十年;
(五)综合或其他用地五十年。
第十一条 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件由市土地管理局会同
市规划局拟订，报市政府批准后实施。
第十二条 土地使用权出让前，市土地管理局应向有意使用土地者提供必要的资
料和有关规定。
第十三条 土地使用权出让，采取下列方式:
(一)协议;
(二)招标;
(三)拍卖。
第十四条 协议出让程序:
(一)协议方式出让土地使用权，一般适用于非盈利性用地、特殊建设用地或扶持
优先发展的建设用地。
(二)有意使用土地者持经批准的基本建设计划文件和资金来源证明等文件资料，
向市土地管理局提出用地申请，购买有关资料。
(三)有意使用土地者在得到资料后，应在规定的时间内向土地管理局提交土地开
发建设方案和包含付款金额、付款方式等内容的用地意向书。
(四)市土地管理局接到土地开发建设方案和用地意向书后，应在三十日内给予回
复。
(五)市土地管理局与土地使用者协调达成协议后，签订出让合同。土地使用者应
交付出让金总额百分之二十的定金。
(六)土地使用者应在合同签订后六十日内按合同规定的币种，一次或分次向市土
地管理局缴付出让金。
(七)土地使用者缴付全部出让金后，办理土地使用权登记，领取土地使用证。
第十五条 招标出让程序:
(一)招标出让有公开招标和定向招标两种方式。公开招标是通过新闻宣传媒介发
出的招标;定向招标是向符合规定条件的组织和个人发出的招标。
(二)市土地管理局编制招标文件，确定参与投标的资格范围，发出招标公告或投
标通知书。
(三)投标者购买招标文件及有关资料。
(四)投标者在规定的投标日期内，向市土地管理局交付保证金(不计息)后，将密
封的投标书投入指定的标箱。
(五)市土地管理局会同有关部门并聘请专家组成评标委员会。开标、评标和决标
工作由评标委员会主持。评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，发给中标证
明书。开标、评标、决标应经公证机关公证。
不具备投标资格、不符合招标文件要求以及超过截止日期送达的标书无效。
(六)中标者在五日内持中标证明书与市土地管理局签订土地使用权出让合同，并
交付出让金总额百分之二十的定金。
(七)中标者应在合同签订后六十日内按合同规定的币种，一次或分次向市土地管
理局缴付出让金。
中标者所交的保证金可以抵充出让金，未中标者所投标保证金在招标工作结束后
予以退还。
(八)土地使用者缴付全部出让金后，办理土地使用权登记，领取土地使用证。
(九)中标者在规定的期限内不与市土地管理局签订合同的，视为放弃中标，所交
保证金不予退还。
第十六条 拍卖出让程序:
(一)土地使用权的公开拍卖，是指在指定的时间、地点、公开叫价、应价，价高
者获得土地使用权的一种方式。
(二)公开拍卖前，市土地管理局发出土地拍卖公告。
(三)竞标者应在公开拍卖五日前，持有关证件，到指定地点购买有关文件和资料，
领取竞投牌号。
(四)参加竞投的应是有意使用土地者本人或该组织的法定代表人。委托他人参加
竞投的必须出具委托人的授权委托书和被委托人的身份证明或其他法定文件。
(五)公开拍卖时，由拍卖主持人宣读土地使用权拍卖须知，公布见证律师、公证
人员名单，介绍土地使用权公开拍卖地块的概况，公布底价，竞投人手举牌号应价。
(六)通过竞投，价高者获得土地使用权，即时与市土地管理局签订土地使用合同，
并交付出让金总额百分之二十的定金。
(七)土地使用者应在合同签订后六十日内到市土地管理局缴付出让金。
(八)土地使用者缴付全部出让金后，办理土地使用权登记，领取土地使用证。
(九)竞投价格低于底价时，拍卖主持人有权停止该地块的拍卖。
第十七条 土地使用者需要改变合同规定的土地使用性质和规划要求的，须事先
向土地管理局提出申请，由市土地管理局会同市规划局审查，经批准后，按规定补缴
出让金，重新签订出让合同，办理登记，换领土地使用证。
第十八条 出让土地使用权年限届满，土地使用者需要继续使用的，可以申请续
期，经同意后，须重新确定和缴纳出让金，办理登记，换领土地使用证。
第三章 土地使用权转让
第十九条 土地使用权转让是指土地使用权出让后，土地使用者通过出售、交换
和赠与等方式，将土地使用权再转移的行为。
第二十条 土地使用权转让需要下列条件:
(1)具有土地使用权出让合同;
(2)具有国有土地使用证书;
(3)除用地价款外，投入建筑工程的资金已超过百分之五十。
第二十一条 本办法公布前已取得土地使用权的组织和个人，在转让土地使用权
时应先到市土地管理局补办土地使用权出让手续，补缴出让金。
第二十二条 土地使用权转让应当签订合同。土地使用权转让合同须经市土地管
理局批准和公证机关公证。未经批准和公证的土地使用权转让合同无效。
第二十三条 土地使用权转让人应向市土地管理局缴纳土地使用权转让增值费。
转让增值费为转让人在转让中获得的土地使用权增值的百分之六十。
第二十四条 转让后的土地使用者应同时到市土地管理局办理变更登记，换领土
地使用证。
第二十五条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权
利义务一起转移。
第二十六条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使
用权出让合同规定的使用年限减去原土地已使用年限后的剩余年限。
第二十七条 土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物的所有权随之转让。
土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权
随之转让。
第二十八条 土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权转让，应分别到市土
地管理局和市房产管理局办理过户登记。
土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应经市土地管理局和
市房产管理局批准，并办理过户登记。
第二十九条 土地使用权转让价格明显低于市场价格时，市土地管理局在同等条
件下有优先购买权。
土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市土地管理局可以规定最高限价。
第三十条 土地使用者转让经市规划局同意变更使用性质和用途而获取经济效益
的，须经市土地管理局批准，并补缴出让金，办理变更登记。
第三十一条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途
的，按本办法第十七条的规定办理。
第四章 土地使用权抵押
第三十二条 以有偿出让和转让方式所取的土地使用权，可以抵押。
第三十三条 土地使用权抵押，应签订抵押合同，并到市土地管理局办理抵押登
记。
抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让或转让合同的规定。
第三十四条 土地使用权抵押时，其地上建筑物，其他附着物随之抵押。
地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十五条 抵押人到期不履行债务或抵押人在抵押合同期间宣告解散、破产的，
抵押权人有权依照国家法律和抵押合同的规定处分抵押财产。
第三十六条 处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。抵押权人之间的优先
顺序以在市土地管理局的登记顺序为准。
第三十七条 因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、附着物所有权的，
应按有关规定取得公证、认证，并办理过户和登记手续。
第三十八条 抵押权因债务清偿或其他原因而消失的，抵押人和抵押权人应向土
地管理局办理注销抵押登记。
第五章 土地使用权终止
第三十九条 土地使用权因出让合同规定的使用期限届满、提前收回及土地灭失
等原因而终止。
第四十条 土地使用权因出让、转让合同期满的土地使用权及地块内的建筑物、
其他附着物，由市土地管理局无偿收回。土地使用者应交回土地使用证，并办理注销
登记。
出让合同规定必须拆除的设备、建筑物、其他附着物，由土地使用者按时拆除和
清理，或缴纳拆除和清理费用。
第四十一条 土地使用权受法律保护，在合同有效期限内，不得任意收回使用权。
因特殊需要，经市政府批准收回土地使用权的，市土地管理局应在六个月前，将收回
土地使用权的理由、地理位置、四至范围、收回日期等通知土地使用者。
第四十二条 提前收回土地使用权及其他地上建筑物等，应给予合理的补偿。补
偿金额，按出让合同的余期、土地的使用性质、地上建筑物及其附着物的价值和出让
金等项内容，由市土地管理局与土地使用者协商确定。
补偿金额协商有争议的，争议的任何一方均可向人民法院起诉。按规定日期收回
土地使用权，不影响补偿金额的最后确定。
第四十三条 收回出让合同期内的土地使用权，市土地管理局也可与土地使用者
协商，进行易地交换。交换时，双方应在协商确定收回的土地使用权的补偿金额和换
得的土地使用的出让金额后，进行结算。
交换的土地使用权，市土地管理局与土地使用者重新修订出让合同，并由土地使
用者办理各项登记和换证手续。
第六章 法律责任
第四十四条 土地使用者未按合同规定使用土地的，由市土地管理局责令其改正，
并处以罚款。拒不改正的，市土地管理局有权解除合同，提前无偿收回土地使用权，
没收地上建筑物及其附着物。
第四十五条 除不可抗拒原因外，土地使用者在出让合同规定的建设期限内，所
投入的建设资金未达到规定的最低建设费用要求或没有完成开发建设项目的，市土地
管理局有权责令其限期投足资金，限期竣工，并处以罚款。逾期仍不改正的，市土地
管理局有权收回部分或者全部土地使用权。
第四十六条 对未经批准而转让、抵押土地使用权的组织和个人，市土地管理局
有权没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，并根据情节处以非法所得百分
之五至百分之四十的罚款。
第四十七条 对不按期缴纳各种费用的，市土地管理局除限期追缴外，自滞纳之
日起，每日按应缴额的千分之五加收滞纳金。
第四十八条 当事人对行政处罚不服的，可根据《中华人民共和国土地管理法》
第五十二条的规定，在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉; 期满不
起诉又不履行的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 市土地管理局未按合同规定提供土地使用权，土地使用者有权解除
合同。合同解除后，市土地管理局应赔偿土地使用者的经济损失。
第七章 附 则
第五十条 依照本办法取得的土地使用权，并按合同规定投入建筑工程资金超过
百分之五十的，其土地使用权可以出租。
土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。土地使用者应到市土地管
理局办理登记。
土地使用权出租后，出租方和承租方都必须继续履行土地使用权出让合同。
第五十一条 土地使用权可以由合法继承人继承。土地使用权的继承按《中华人
民共和国继承法》办理。
第五十二条 土地使用者在办理出让、转让手续时，必须按规定向市土地管理局
缴纳土地管理费。
第五十三条 土地使用者应按《中华人民共和国城镇国有土地使用税暂行条例》
和本市有关规定缴纳土地使用税或土地使用费。
第五十四条 本办法今后有修改的，不涉及修改前已签订的合同。
第五十五条 青岛经济技术开发区管理委员会可根据本办法制订实施细则。
第五十六条 本办法由市土地管理局负责解释。
第五十七条 本办法自公布之日起试行。