德国侵占时期, 殖民当局为长期霸占青岛,对青岛的市政建设作了详细的规划,并
分步实施。为保障已建好的市政工程设施正常使用, 对市政设施的使用亦作了较详尽
的规定。1905年, 发布了《接通雨水及污水下水道之技术规定》。1907年3月20日,发
布了《接通雨水干筒章程》。这些《规定》和《章程》要求, 欲在街道和广场接通下
水道的房地产业主或其全权代理人,应在工部局发布公告三个月内,向工部局呈交新建
或改建下水道书面申请(附设计图纸),办理审批手续。申请得到批准后方可施工,并必
须在规定期限内竣工。 《规定》对于导入排水管道的污水质量作了界定。一、污水:
需要接通下水道的房屋的污水应全部由接通的管道排出。雨水和厨厕厩舍的污水分道
排出。二、工业废水: 接入街道干筒的工业废水需经胶澳总督府特别批准。三、固体
物质:禁止倾倒任何固体物质进入水道,特别是厨房垃圾、灰渣、清扫的垃圾、沙子、
煤灰、破布以及能引起火灾、爆炸或能毁坏管道、堵塞管道、严重脏污管道的固体物
质。四、赔偿:由于倾倒违反规定的物质而造成损害和破坏的肇事者,必须赔偿损失。
此外,对申请修建住房排水设施等也有具体规定。
日本第一次侵占时期,设水道部负责排水和防洪的管理,基本沿袭前时期的管理模
式。运用其管理部门的职能作用,对新建、修补和改建的排水设施进行了规范,规定建
设单位和个人,欲开工建设须事先申请,经审批方可施工。
北洋政府统治时期, 《胶澳商埠行政纪要》重申:全埠一切公共工程,市乡道路、
公有房产、桥梁、涵洞、沟渠、堤岸、上水供给、下水排泄、雨水管的敷设修理, 以
及扫除洗涤事项,概由工程事务所管理。
南京国民政府第一次统治时期,青岛特别市政府工务局于1930年2月发布《包工投
标规则》,规定对土建工程,如:道路、桥梁等均采取招商投标的办法进行。1931年,青
岛市工务局发布《青岛市工务局办事细则》,规定了申请设置专用下水道的审批权限。
1933年,青岛市工务局发布《自来水厂专用下水道施工规则》,《规则》对于下水道的
安装及接续均作了具体规定。对于雨水道的安设及接续规定为:“市内房院,均需安设
专用雨水道,与公共雨水道相接,以资排泄,凡在未设公共雨水道之处,应将雨水引至马
路边道,以便将来接续,但在出口之处,务需设法使其缓散,免使道路受冲致损。”关于
下水道的修理及疏通的规定是:“凡下水道因破坏而修理或淤塞而需要疏通,并不涉及
公共下水道者, 由用户个人负责。如要变更管道位置则需经自来水厂核准。用户对上
下水道均应加强保护,在冬季来临前应将上下水道外露部分用保暖材料包裹,以防冻破。
雨水管道不准倾倒污水, 污水道内不得导入雨水、旧纸、蔬菜、尘土等一切易堵塞之
物。凡因使用不慎或保护不周致使上下水道闭塞或破裂, 由用户赔偿、修理。对于擅
自安设、修理上下水道者, 以及变更或接续下水道者,除将所施工程遵照规定办理外,
同时,处以施工费额5倍以下的罚金。”还规定:“用户将雨水道、污水道私自接续,除
令遵照本规则更正外,处以30元以上,500元以下的罚金,处以违章警告及其他处分。对
告发违反规则的人员给予一定的物质奖励。”
日本第二次侵占时期及南京国民政府第二次统治时期, 对排水设施缺乏应有的建
设和管理,排水防洪设施遭到很大破坏。青岛解放前夕,许多排水管道破裂,古力冒溢,
污水横流。河道淤塞,河床杂草丛生,流水不畅,每逢汛期,泛滥成灾。工业废水也大量
排入明沟、河道和附近流域,污染日趋严重。
青岛解放后,人民政府为加强对排水防洪设施的科学管理,出台了一系列的管理办
法。 1952年9月, 颁布了《青岛市人民政府建设局专用下水道设计人员管理规则》、
《青岛市人民政府建设局专用下水道承装商管理规则》、《青岛市人民政府建设局专
用下水道技工管理规则》、《青岛市人民政府建设局代替市民设计专用下水道暂行办
法》。1954年8月,修正颁布了《青岛市人民政府建设局专用下水道管理规则》、《青
岛市人民政府建设局专用下水道工程配合公共干管施工暂行办法》。这些《办法》和
《规则》的实施, 既促进了专用下水道的建设,又保证了公用下水道的正常使用,使整
个排水系统得以充分发挥功能。
1958年以后, 青岛市排水防洪设施的管理下放到各区, 管理工作受到削弱。直到
1961年3月22日,青岛市人民委员会才颁布了《关于青岛市下水道管理暂行办法》。规
定: 各种排水设施及附属设备,全市人民必须注意保护,严禁破坏、堵塞或擅自移动。
在管道设施上不得兴修建筑物;申请新建、改建、修理下水道工程,要到市城建局办理
手续, 经批准方可施工;凡市政建设的公共下水道管网及附属设备,其养护管理均由所
在区建设局负责;禁止向排水防洪设施中倾倒垃圾,防止阻塞;不得在明沟两侧5米内或
暗渠上堆放物料,以防压损;明沟河渠不得倒入污水,以保持卫生;生产废水要排入下水
道, 须事先报送水质化验证明,对于易腐蚀、损坏、淤积、堵塞下水道的废水,必须经
过处理, 方可排入;凡因建设工程必须改建、扩建或迁移原有公共设施者,必须报城建
局审查批准, 方得施工。对于专用下水道的新建、改建、维修,规定:公房由房产管理
局负责, 私人房产由房主负责;凡担负下水道工程业务者,施工单位和设计人员、安装
工、疏通工等, 均需在城建局登记,并经审查考验合格后,方得进行有关业务;另外,对
建筑专用下水道的报批手续、设计勘测要求、施工操作规程、质量标准、竣工验收及
养护检查等作了具体规定, 同时还规定了对违反本规定者的处理办法。《青岛市下水
道管理暂行办法》颁发后,推行了分片包干责任制,使排水防洪设施的管理状况有了好
转。到1964年底,排水设施完好率已达到78.7%,防洪设施完好率达到77.9%。
“文化大革命”时期, 排水防洪设施的管理陷于混乱,管理制度废弛,有的专用下
水道不经批准向公用管网上乱插乱接,有的填海造地将管道出水口堵塞,有的将垃圾和
工业废渣倒入河道, 致使河道淤塞,有的将大量未经处理的工业废水排入河道、海湾,
使污染日益严重。
中共十一届三中全会以后,加强了对排水防洪设施的管理。1981年7月9日,青岛市
人民政府颁布《青岛市城市建设管理办法》,其中规定:市区所有排水、防洪、堤坝、
护坡、河道等设施, 都必须加强养护维修,不得擅自侵占、损坏或改变用途;各种地上
地下管线及其附属设施,要按规划建设,不准乱插、乱接、乱动,修建专用下水道,检查
井及各种管线,必须经城建局审查批准。工程结束,报城建局检查验收。专用下水道、
检查井等由城建局统一管理,各产权单位负责养护、清理。下水道采用雨污分流制,河
道和各种排水管、沟渠,须定期养护清理,确保畅通。严禁占压、堵塞、损坏、倾倒垃
圾、乱植树木。河道和公用下水道两侧必须留出5米, 不得占用。已占用者,市政需要
时, 须无条件退出。穿过各单位院内雨水沟渠的淤积应由各单位负责清理运除。在桥
涵、地下管线上, 严禁进行建筑或安装其他设施,已经修建的必须无条件拆除,并赔偿
因此而造成的损失。各单位排放有毒有害污水, 必须自行处理,达到排放标准后,方可
排入城市下水道,对于超过排放标准腐蚀管道或有害养护工人身体健康的,应由排放单
位赔偿一切损失。对损坏、占压、堵塞下水道者,按实际工料费的1.5～3倍收费;违章
向沟渠、河道倾倒垃圾者,每立方米罚款15元。同时规定了对模范执行和维护《办法》
有显著成绩者, 给予表扬和奖励;对拒不执行《办法》,阻碍城市管理人员执行任务者
按情节给予惩处。据此, 有关方面互相配合,加强了对排水防洪设施的管理,凡新建专
用下水道一律到市政工程管理部门办理审批手续, 强调工业废水必须经过处理后才能
排入公共管道。自1982年开始,由环保部门对未经处理排放废水的单位征收排污费,督
促排污单位搞好污水处理工作, 还发动工厂企业单位和居民加强对河道、沟渠的综合
治理,使排水和防洪设施完好率逐年上升。到1984年底,排水设施完好率达到89%,防洪
设施完好率达到77%。1986年1月31日, 青岛市人民政府颁布《青岛市城市排水设施有
偿使用暂行办法》, 规定:凡使用排水设施排放污水的企业及经营性事业单位,不论其
隶属关系和所有制性质如何,都要按规定交纳排水设施使用费。经市政主管部门批准,
饮食服务行业中的浴池和理发业排放污水, 暂不收取排水设施使用费。各单位要向市
政工程总公司申报排水的质和量, 经总公司核定后作为征费依据。不具备实测条件的
单位按用水总量的85%折算排水量。排入排水设施的污水, 凡符合水质排放标准的,按
每吨0.08元收费; 超过水质排放标准,除由环保部门按国家规定征收超标准排污费外,
还需按排水设施使用费2.5～3倍的标准交纳损害排水设施附加费; 超过水质排放标准
并明显腐蚀损害排水设施的, 须经市政工程总公司批准后,方可暂时使用排水设施,但
要按排水设施使用费5倍的标准交纳损害排水设施附加费;使用单位漏报、少报污水排
放量的, 一经发现,按应交纳排水设施使用费的1～3倍进行罚款处理;征收的排水设施
使用费,一律上交市财政,用于排水设施的维护、建设和管理,专款专用,不得挤占或挪
用。实行该办法, 对于促进企业事业单位合理用水,节约用水,减少污水排放量起了较
大作用,同时筹集了部分资金,加强了城市排水设施的维护、建设和管理。
1988年8月3日,针对青岛市连续发生大量盗卖排水设施铸铁件的现象,青岛市公安
局、工商行政管理局、市政工程总公司、供销合作社联合发布《关于严禁盗卖排水设
施铸铁件的通告》, 组织力量对盗卖排水设施铸铁件者进行了严厉打击。1990年9月1
日,青岛市人大常委会颁布《青岛市市政工程设施管理办法》,对市政工程设施的管理
作出了具体规定,使排水设施的管理工作走上法制化、正规化的轨道。