青岛建置前后，民间遇有房地产纠纷案件，一般先由本村有威望的人进行调处，
未有结果或不服的，则呈请即墨县衙门裁决。德国侵占时期，设立第二审法院，又称
胶州湾上等法院，受理中国人包括房地产民事诉讼等各类案件。日本第一次侵占时期，
由民政署兼理此类案件。北洋政府统治时期，设立青岛地方审判厅及检察厅，管辖民、
刑事地方初级诉讼及非诉讼案件，包括房地产纠纷案件。南京国民政府第一次统治时
期， 1930年3月在市财政局属第三科下设房地股，署理有关土地房屋纠纷事项，此为
将民间房地产纠纷调处纳入行政管理的开始。此后，青岛均有专门行政机构负责房地
产纠纷调处，不服者由法院判决。
1950年12月25日，青岛市公布施行的《青岛市民有房地产管理暂行条例》第十条
规定，“凡有关房地产之纠纷，由当事人双方协商不决者，得申请区公所调处，必要
时得由房地产管理局协助解决，如仍不服者，由人民法院判决之”。区公所和市房地
产管理局作为行政机关，调处范围仅限于民有房地产纠纷，主要包括租赁纠纷、产权
纠纷、收房纠纷或二房东纠纷。这些纠纷所涉及的房产，除包括民间私有房产外，还
包括寺庙、祠堂、会馆、私立学校、私营企业、教会和其他民间团体所有的房地产。
1951～1953年，结合推动私房修缮，加强房产政策宣传工作，共调解私房纠纷454起。
其中，欠租及使用纠纷各占41%，转租转让纠纷占13%，其他纠纷占5%。
1958年5月后， 由于“左”的思想影响，特别是“文化大革命”的影响，青岛市
的房产纠纷调处工作基本停滞。1978年以后，各类房产纠纷不断增加，包括住房供求
矛盾引起的纠纷、分配不公引起的纠纷、落实私房政策引起的房屋迁让纠纷、旧城改
造引起的拆迁安置纠纷等， 其中公有房产纠纷占有很大比例。1987年4月18日，《青
岛市城市公有房产管理暂行办法》实施，赋予青岛市房产管理局房产纠纷裁决权，赋
予青岛市房产管理局驻各区房产管理处调解权，调解、裁决的范围仅限于公有房产纠
纷。 根据《暂行办法》的授权与规定，青岛市房产管理局于同年9月与青岛市中级人
民法院发出了《关于对〈青岛市城市公有房产管理暂行办法〉第十条、第三十五条、
第三十六条的实施意见的联合通知》，制定了《关于对公有房产纠纷进行裁决的规则》
(试行)。1987年10月起，青岛市房产管理局开始受理案件。根据规定，市房产管理局
在市内五区派出机构——房产管理处设专人负责。 1988年9月，各区房产管理处设房
产纠纷调解裁决科，负责管辖区内案件的受理、调查取证和调解工作; 由市房产管理
局对各区房管处提出的裁决意见进行审查，并作出裁决。1989年11月，青岛市房产管
理局设房产纠纷调解裁决处为专门办事机构。至1990年末，全市房产裁决专职人员共
26人。
房产纠纷受理的范围是: 一、房产所有权单位之间因买卖、交换、分立、合并、
迁转等发生的产权纠纷; 二、租赁双方因租金、修缮、转租、转让、合同变更、终止
等发生的租赁纠纷;三、承租人之间因共用部位、附属部位使用发生的使用纠纷;四、
承租人之间因互换房屋发生的换房纠纷; 五、因侵占他人所有或承租的房屋发生的占
房纠纷;六、因私自改变原设计影响通行、采光等相邻关系发生的相邻权纠纷;因变更、
分立承租名义发生的纠纷;七、其他应当受理的纠纷。不予受理的是:人民法院已经受
理或已经调解、判决的; 超过《中华人民共和国民法通则》规定的诉讼期间提出裁决
申请的;没有条件变更、分立承租名义或分割居住的;法律、法规规定应当由其他机关
处理的或房产纠纷不是主要的;虽因房屋租赁、使用发生纠纷但已受到有关单位处理、
处罚的。
1987年10月至1990年底，全市共受理公有房产纠纷案件346起，处理结案330起。
结案率95.38%。其中，调解86起，裁决143起，撤诉或撤销立案101起。每件案件最高
收费340元，最低5元。