青岛建置后，随着城市的发展，居民增加，建房日盛。住宅房屋多为私人建造，
除了自家居住外，有不少房主和商家以租赁房屋谋利。这些房屋以20年代初期至30年
代末期所建的里院式居多，每间居住面积约10～15平方米，大都为平房或二、三层楼
房，每层或每院一个公共厕所和水龙头。出租私房及收取租金方式不一，有的由房主
直接办理，有的委托房产中介机构的“经租帐房”负责租赁收租，还有的则委托他人
即二房东转租。租赁手续很简单。如向房主租赁整栋房屋者，须铺保 (长住本市居民
或单位做保证人) 立具租约，预付租金后再住。租约由财政局统一印制，系备缴纳税
金等具有法律效力的凭据。至于向二房东承租的熟客，大抵并无租约，仅用口头约定
先缴纳一月房租费用，即可以进屋居住; 但对陌生客人，须出立租约，找铺保印证方
可居住。 1946年末，青岛市供出租使用的里院建筑共有506处，16701间，住户10669
家。赁居者分上、中、下三等收租，根据房屋坐落、地角、朝向、居住条件和房间大
小等因素定租金，一般比政府租金高出0.5～2倍不等。政府不管民间租赁的具体事务，
但规定对房屋出租的单位和个人，按其全年租金征收10%的房捐(房产税);铺面房出租
者， 按其全年租金征收20%的房捐。由于无严格的法规和监督管理制约，私房租赁中
的转租、转兑、转让以及欠租现象普遍，房屋纠纷案件多。
青岛解放初期，市区人口增多，住房缺少，民有房产的租赁关系和所有权关系混
乱，房屋长期失修，租额畸高畸低，市民住房有不少遭受二房东的中间剥削。为整治
房屋租赁秩序，青岛市军管会房产部于1949年8月先后公布了“公房租赁暂行办法”、
“公房租额等级”、“公房等级分区说明”等章则办法;1951年6月颁布了《青岛市民
有房地产管理暂行条例》，使全市私房租赁管理逐步走向规范化的轨道。私房租金原
则上确定参照公房租金标准，由主客协议评定，并强调不得过高或过低。发生纠纷时，
一般按照公房标准予以调解处理。
1955年10月， 青岛市区私有房产6168处，建筑面积2478094平方米，占全市房屋
总建筑面积的40.5%，外侨、外商及外籍教会共有房产35处，建筑面积32204平方米，
占全市房屋总建筑面积的0.53%。在私有房产中(不包括外侨外商占用部分) ，按建筑
面积计算，完全出租者占全部私有房产总面积的70.6%，自用与自住者占总数的18.1%;
部分自住部分出租者占11.3%。 私有房屋全部出租与部分出租者4062处， 建筑面积
2029688平方米， 占私房总数的81.91%。出租房屋者以工商业兼有房产以及房产资本
家业主占绝大部分，约占全部出租私房总数的60%以上;拥有房屋较少，但依靠出租房
屋收取租金维持生活者，约占全部出租私房总数的35%。
私人出租房屋的管理形式大体可分为三种，一是自行管理，共有房屋3360处，建
筑面积1409439平方米，占出租房屋总数的69.44%;二是委托市房地产管理局经租管理，
共有房屋473处，建筑面积367319平方米，占出租房屋总数的18.10%;三是业主委托私
人“经租帐房” 或代理人管理，共有229处，建筑面积252930平方米，占出租房屋总
数的12.46%。委托市房地产管理局管理的房屋，由市房地产管理局负责出租、承租等
一切事务，租金一般按出租公房的标准计收，从而解决了租金畸高畸低的现象，破漏
房屋也可及时督促房主修缮。 根据1950年9月19日制定的《青岛市房地产信托公司接
受委托经租私有房产简则》规定，凡委托该公司经租之手续费 (包括广告、办公、工
作人员薪资等在内)，按照实收租额与委托人协议规定，最高不超过20%，不包括房屋
修缮费。如愿委托信托公司修缮时，可随时面议。房捐 (房产税及土地常年租金或地
价税等费) ，由委托人自行缴付或由信托公司代缴。如由信托公司经租的房屋，按月
租的3倍预收保证金，在租赁合同期满时发还。1955年废除缴保证金的规定。
1955年10月， 全市有两家私人“经租帐房”，设有门市房，雇用职工9人，每月
按所收取的租金扣除10%～15%的手续费。房主雇用的代理人全市共66人，每人一般管
理一二处房屋，个别管理七八处。其中，36人是按月领取工资，约50元; 另有21人是
按月吃扣佣， 一般按实收租金的10%～20%不等。所余9人是免租住房，无其他报酬。
房主自行管理或委托“经租帐房”与代理人管理的房屋，多数有租赁契约，但一般流
于形式而无实际作用，致使欠租现象多，房屋租赁纠纷多。
私有房屋所收取的租金，在开支上主要有房地产税(公地即缴纳地租)、修缮费两
项，有的还开支保险费或管理费。除了私人工厂、企业服务于生产的房屋 (作为工厂
资金)按年提取折旧租金外，其他各类房屋均无此项开支。1949年6月至1955年10月底，
全市私房出租按建筑面积每平方米月租0.15元计算，全年可收租金3653438元。其中，
用于缴纳房地产税或地租占23.4%，修缮费用占18.8%，管理费5.6%，保险费占0.7%，
总开支占其收入的48.5%; 净剩租金占51.5%。若房屋破坏严重，修缮投资较大者，其
开支比数即大， 但不超过租金收入的25%。对机关、团体与事业等单位因用房紧张需
租赁私房者，多年一直采取严加控制的办法，如确有需要，必须由主管机关批准后，
并取得市房产部门的同意，始得与房主进行协商，必要时由房产部门予以协助，租金
以不超过公房租金的20%左右为标准;与私房主订立租约时需向市房地产管理局履行监
证手续(由房地产交易所办理)。但对民间私房租赁活动管理较困难，由于没有统一的
私房租金标准，一般私房租金比公房高30%～50%，个别的高2～3倍，甚至更高。租赁
私房租金支出一般占职工收入的10%，最高的达20%以上。
1956年6月，对青岛市区私人出租面积300平方米以上的房产业主出租的数量、分
布、 管理使用及破漏情况进行了调查摸底。在市区私有房屋中，占有面积300平方米
以上的业主共1496户，占总户数的5.13%，面积1294429平方米，占全市私房总建筑面
积的46.13%，绝大多数出租。
1958年5月8日，中共青岛市委批转中共青岛市人民委员会党组《关于青岛市私有
房产社会主义改造方案》 ，确定青岛市以出租面积在100平方米以上作为改造起点。
经过私房改造后，青岛市区私人出租的户数由改造前的8220户减少到5184户，出租总
建筑面积由改造前的1969189平方米减至209393平方米。 其中，委托市房产管理局经
租面积74423平方米。私房租赁租金的标准基本参照公房租金标准收取。
1976年，全市私有房产共88万平方米。其中，大部分系自住房，出租建筑面积仅
7.7万平方米，占私房总建筑面积的9%;平均月租金每平方米0.39元，大体相当于公房
租金每平方米0.13元的2～3倍，最高的相当于5倍。