德国侵占青岛期间， 于1898年7月12日颁发洁净街道规章，不准市民在街上堆放
杂土及污秽等物，“倘有违反即行杖责”并罚洋多至10元。1901年8月6日规定，在青
岛及大鲍岛区还严禁行驶噪音大力的独轮车，否则没收车辆及其运载物。
1923年10月6日， 胶澳商埠警察厅在《清洁办法》中规定，凡私有空地须由该地
主将草芥割净、扫除，不得堆积。1930年12月29日颁布了《青岛市公安局取缔公共场
所吐痰简则》 。1934年8月10日，青岛市公安局规定，各海水浴场的沐浴者，不论男
女离开浴场范围， 必须身着常服或衣之上加着外衣，否则罚款5～15元。1948年5月5
日，青岛市警察局下达各分局《办理卫生案件表》。
1960年7月12日颁布的《青岛市环境卫生管理暂行办法》 中规定：禁止力车在中
山路、太平路等主要街道上通行。在指定通行的街道上，兽力车必须具备粪兜、粪桶，
不得丢撒畜粪。行人不许随地吐痰及乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂等。1977年6月15日，
青岛市公安局、城建局、卫生局联合发出布告：严禁各种车辆抛撒污物污染街道，违
者由交通民警或卫生管理人员扣留车辆，并责令驾驶员清除污染；严禁在街道及公共
场所积存建筑废土和营业垃圾，违者由城建部门罚收马路占用费。
1980年3月25日， 青岛市革命委员会颁发《关于城市市容卫生管理的暂行规定》
和《关于违反城市市容卫生管理的暂行定的处理办法》，首次强化市容管理并规定：
标语牌、画廊、橱窗、商店门面和其他设施要经常维修整理，保持整洁；广告、宣传
品要张贴在公共布告栏内，严禁在沿街建筑物、电线杆和墙上乱写、乱贴，违者责令
其清洗干净， 逾期不清洗，处1～10元罚款；不准在朝街阳台上晾晒、堆放有碍市容
卫生的东酉，对违者人人有权批评和监督；城区不准饲养家禽家畜，不准出售幼禽幼
畜，经教育不改的予以没收，并处以1～5元罚款；出售蔬菜、瓜果、冰糕等的摊和流
动车，要备有盛废弃物的容器，随时打扫周围，保持整洁；出售冰糕要先剥下包装纸，
拒不报执行者，对单位负责人和直接责任者罚款1～5元。1981年8月3日，青岛市人民
政府公布的《青岛市城市市容卫生管理的规定》要求：城区的街道、广场必须经常保
持完好、畅通，任何单位和居民都不得擅自占用。所有摊点必须领有许可证，在指定
地点经营。社队及农户自产的农副产品一律在指的农贸市场出售。凡需要临时占用、
挖掘道路者，必须向城建局办理手续，经公安局会签同意后由城建局核发执照，并按
规定交费。批准占路的施工作业场地必须设置护栏档板；堆放物要做到沙成堆、石成
垛、砖成方；预制构件要摆放整齐、保证安全；建筑废土必须及时清除，不得积存。
违者对单位负责人或责任者罚款5～30元。1984年6月14日，青岛市人民政府发布《关
于加强市容环境卫生管理有通告》要求：在城区施工不准超越批准范围占用场地，在
闹市区的工地要日夜施工，严格按批准时间竣工。对超占施工场地和逾期不竣工者，
按占地面积每平方米一昼夜罚款0.3元。 菜店、果品店占用人行道必须经过批准，并
悬挂批准执照，不得超过批准范围乱放，做到商品上架、菜棚整齐，保持环境整洁。
对超占面积者， 每平方米一昼夜罚款0.3元；对严重污染环境，经教育不改的，对直
接责任者或单位领导人罚款1～10元。1985年7月10日，青岛市人民政府发布关于“一
要三不准”的通告，其内容是：行人、车辆要各行其道；不准随地吐痰；不准乱倒垃
圾、污水和扔瓜果皮核、烟头、纸屑、包装物等杂物；不准乱设摊点、无照营业、擅
自移动和扩大经营地点、擅自改变经营项目。对违反“一要三不准”者，该通告分别
定出罚款、没收物资、吊销营业执照等处罚。自1990年3月1日起施行的《青岛市城市
市容和环境卫生管理办法》规定：“各种建筑物和设施应整洁、美观，使用者或产权
所有者必须定期进行整修粉刷。对严重影响市容瞻的，由市或县(市)、区人民政府批
准，责令限期改造或拆除。”