市容和环卫规章包括地方政府颁发垢规范性文件和政府有关部门呈准实施的规范
性文件。德国侵占青岛后的第二年便开始颁布环卫规章，制订严厉的处罚规则，对中
国人违章处罚尤为苛刻。1922年北洋政府收回青岛后，所定规章承袭了德日侵占的管
理办法，取消了违章体罚的有关内容。建国后，长期开展群众性爱国卫生运动，所定
规章主要是对群众经验垢与规范，靠群众自觉遵守，辅之以批评教育，很少处罚。中
共十一届三中全会后，环卫管理进入依法治理时期，所定规章既有义务性规范，又有
强制性规范。1990年1月8日，青岛市人民代表大会常务委员会发布实施的《青岛市城
市市容和环境卫生管理办法》，是青岛市第一部立法程序完备的市容环卫法规。