1900～1908年，青岛城区厕所的清洁办法已经形成。德国殖民当局巡捕局先是雇
人清运马桶厕所的粪便兼运垃圾， 后于1902年5月，将这项工作包给一家欧籍企业，
人称“倒粪公司”。警方派员协同企业主监督清洁夫的工作。由于欧洲人聚居的青岛
区厕所首先接通了下水道，无须人工清除粪便，自1908年5月起粪便与垃圾分开清运，
房地产主自己雇人清运垃圾。而在中国人居住区，粪便、垃圾均由“倒粪公司”负责
清运。不经批准随意挖取粪便，要罚洋25元或监押一周，如系中国人还要受笞责。日
本第一次侵占青岛后，实行粪便和垃圾一起招商承包清运的办法。
1924年6月， 胶澳商埠办公署警察厅制定了 《包商承办卫生事务服务规则》 和
《包商承办卫生事务暂行办法》，并成立了卫生事务所，该所卫生事务由包商承办，
负责清除粪便和垃圾。包商所用的经费由官方供给，车马也由官家贷给。
1929年7月后， 垃圾和马桶厕所的粪便由清洁队清运，而城区旱厕所的粪便继续
招商承包清运。 1930年4月青岛市公安局制定《招商投标承包粪便办法》，由公安局
会同财政局、卫生局每年招标一次。凡清洁队和粪商以人工清除、集中的粪便，都归
属承包商人，作肥料销售。1932年5月6日至1934年6月26日，先后承包的粪商有3家，
都因经营不佳或嫌利润不大，以种种籍口中途退包，使城区粪便经常积压，损害了环
境卫生。包商为了多挖粪多营利，时常唆使粪夫堵塞下水道，截取公共厕所的粪便。
1935年，市政府令公安局派清洁队于7月2日接办全部粪便清运任务，并拟定《肥料运
销处暂行办法》及编制、经费概算等，经市政府核准施行。官办肥料运销处为了节省
人力，开始用汽车运输粪便，1936年2月，市政府购办(经理) 委员会为肥料运销处购
置一部雪佛兰牌汽车，改装粪便箱运粪。
日本第二次侵占青岛后，肥料运销处改称“卫生组合”，并恢复粪便招标清运。
1941年日本商人梅田初太郎承包粪便清运，在东太平村开设大面积粪场晒制粪干，对
周围卫生环境造成严重危害，受到当地居民的强烈反对。
南京国民政府第二次统治青岛时期，1946年，市财政局首次主持粪便清运招标，
本想藉此增加市财政收入， 结果一年仅得“法币”210万元，而且包商不尽职，卫生
不佳。 1947年财政局不再出面招标，此项工作仍由主管环卫的警察局负责。1947年1
月，清洁队成立肥料运销处交给粪商坐地承包，年交税款一万袋面粉。商办肥料运销
处划中山路以西在团岛设粪场自营，将中山路以东层层分包给中小粪商、个体粪户和
郊区农民。同时，由另一名粪商，以年税2000袋面粉分包了城区的尿便，在台东七路
设肥料运销所，管理郊区农民进城运尿、交费业务。
建国后，1951年市政府取消粪便招标，实行集体承包运除。