建国初期，青岛市国营经济处于初建阶段，主要通过市场进行调节。国家银行在
贷款上掌握先公后私的原则，大力支持公营企业，特别是国营商业的发展。1949年末，
青岛市国营商业贷款占国家银行贷款总额的98.4%， 重点支持国营商业掌握粮、油、
纱、布等主要生活资料，稳定市场，打击投机，加强国营商业在市场上的领导作用。
1950年，国营商业实行贸易金库制，资金改由上级拨款，银行对企业下拨资金未到的
临时资金需要，也给予贷款解决。1951年，贯彻“通过贸易扶助生产，通过国营扶持
私人”的政策，对国营贸易收购、加工、定货所需的临时周转资金，给予大力支持，
这对发展生产、搞活流通、稳定市场、安定人民生活起了一定作用。
建国初期，青岛市金融机构在对私贷款业务上，根据“利用、限制、改造”的方
针，运用信贷杠杆，在不同时期，对不同行业、对象，采取有放有收、适时松紧、区
别对待的政策，凡有利于国计民生，爱国守法，正当生产、经营的私营企业，分别采
取信用、质押和押汇等办法贷款，给予适当支持；而对一些需要淘汰和不从事正当经
营的行业，则不予贷款。
在国民经济恢复时期，国家对私改造曾有过三起三伏，青岛市的银行在对私贷款
业务上也有过三次收缩和三次放宽的过程。 1950年3月，人民银行青岛市分行贯彻中
央《关于统一国家财政经济工作的决定》，为了打击投机，稳定金融，停止了除押汇
以外的一切贷款， 卡紧银根。同年6月，市场物价逐渐稳定，虚伪购买力消失，国营
经济的领导力量加强。为了配合调整工商、公私关系，活跃城乡物资交流，人民银行
青岛市分行又扩大了对私贷款，帮助正当经营的私营工商业，解决在渡过改组过程中
遇到的存货滞销和资金周转中的困难。1950年10月抗美援朝开始后，有些不法资本家
哄抬物价，为了防止市场上可能发生的物价波动，打击不法资本家的投机活动，人民
银行青岛市分行又收缩了对私放款。1951年，为了活跃市场，对私放款又适当放宽，
同年8月至年末，通过与私营工商业签订合同，对私放款逐月增加，年末余额比7月末
增长2.2倍。 1952年， 为了配合开展“五反” 运动，银行又一次紧缩了对私贷款。
“五反”运动结束后，私营工商业生产消极，为了迅速活跃市场，人民银行青岛市分
行在贷款上本着“宽、快”的精神，采取“组织小户，维持大户；通过商业，带动工
业”的做法，对私放款逐月增加。
1952年下半年，通过调整，私营商业由经营消沉转趋活跃；而国营商业在片面强
调经济核算的思想指导下，采取了压库存、“泄肚子”的做法，放松了市场领导，部
分私商利用赊购、赊销以及远期支票等扩大商业信用方式抢购与竞销商品，抢占商业
市场。为协助国营商业组织进货，制约部分私营商业的不正当经营，扭转“公退私进”
的局面， 人民银行青岛市分行停止了对私营商业的贷款， 扩大了国营商业的贷款。
1953年末， 私营商业贷款占商业贷款总额的比重由1952年的45.9%下降为0.5%，国营
商业贷款则由50.9%上升为97.1%。
“一五”计划期间，青岛市社会商品零售总额增长55.8%，商业贷款增长12.3倍，
银行贷款约占商品库存总额的70%左右。全市工业总产值增长68.8%，平均每年增长11
%左右， 工业贷款增长1.69倍。国营工业企业普遍与国家银行建立了信贷关系，银行
贷款约占工业企业流动资金总额的20%左右。
50年代，人民银行青岛市分行在对私贷款上采取了区别对待的原则: 对生产生产
资料和市场紧缺生活用品的工厂优先贷款；对定有长期加工、包销合同的，放宽贷款
条件；对临时加工、定货的适当照顾；对自产自销的一般不贷款。在国家对主要农副
产品实行统购统销后，立即停止了对大批发商的贷款；对中、小批发商少贷或不贷。
零售商业与国营企业发生购销关系的适当支持；对经营作风不好，对抗国营经济领导，
不服从市场管理的不予支持。
1956年全行业公私合营后，企业在充分运用自有资金的前提下，其不足部分银行
给予贷款支持；对扩大生产经营的，企业必须以上级部门下达的计划任务或加工合同
作为增加贷款的依据。该年末，全市合营企业贷款比年初增长16.5倍。青岛市区手工
业， 在1949年底只有740户，到1951年末发展到6156户，其中有一部分社、组担负为
国营经济加工、定货任务，并与银行建立了信贷关系。1956年青岛市手工业实现合作
化后，人民银行青岛市分行积极扶持其增加生产，在信贷掌握上从宽，在做法和手续
上从简，年末全市对手工业贷款比年初增长31.9%。
1958年，青岛市的信贷工作掀起以支持生产为中心的“大跃进”，开展“共产主
义大协作”。在资金供应上，针对工业生产提出了“生产需要多少，供应多少；保证
做到资金等生产，不让生产等资金”的口号；针对商业流通提出了“商业收购多少，
供应多少；在哪里收购，在哪里供应；什么时候收购，什么时候供应”的口号。由于
对信贷资金采取了“敞口”供应的办法，致使一些行之有效的规章制度被废弃，动摇
了流动资金管理的基本原则，打乱了财政、银行的资金分配渠道。全年市区工商贷款
比计划增加23707万元，增长95.7%，其中没有物资储备的超计划贷款为7514万元，占
31.7%，包括企业赊销773万元、预付货款896万元、钢铁生产基地投资821万元、钢铁
亏损垫款2597万元、党政机关抽调232万元、超交利润553万元、外贸亏损垫款1642万
元等。1960年，市区工商贷款比1957年增长3倍，增加74500万元。全市工商企业单位
不合理资金共有4亿元，约占流动资金总额的2/5，其中积压物资1.5亿元，盘亏报废、
削价损失2亿元，亏损垫款0.5亿元。
1962年，人民银行青岛市分行贯彻中共中央、国务院《关于切实加强银行工作的
集中统一，严格控制货币发行的决定》，在贷款掌握上，从实际出发，分别情况，区
别对待。一是坚决压缩关、停企业的贷款；二是严格控制并、转企业的贷款；三是大
力支持农副产品采购和增加有效商品库存的资金需要；四是积极支持轻工产品的生产；
五是严格禁止把信贷资金用于财政性开支。至年末，全市工商贷款比年初下降33.6%。
到1963年，在“大跃进”中发生的财政性占用2063万元被全部清理完毕；并处理企业
积压物资46.88%，搞活资金3422万元。1965年，国民经济调整结束，青岛市工商企业
生产、流通以及资金运用情况渐趋正常，全市工业企业每百元产值占用的流动资金由
15.28元减少为13.75元，流动资金周转天数比1964年加速2.04天；商业二级站有效库
存由计划的87.3%上升为91.6%。
“文化大革命”中，银行系统的一些行之有效的规章制度遭到严重破坏，在劳动
组织上取消了专业化分工，实行会计、出纳、储蓄、信贷“四合一”。由于信贷管理
的大撒手，资金使用上大敞口，企业资金占用大量增加，银行贷款直线上升。1971年
末，全市工业贷款比1965年增长3.4倍，6年中平均每年增加5000万元，而同期工业总
产值仅增长69.3%；工业企业每百元产值占用的流动资金逐年增加，1965年为13.75元，
1971年为19.81元，1973年为27.03元，1976年为27.24元。
中共十一届三中全会以后，青岛市银行系统在拨乱反正中实现了工作重点转移，
对信贷工作进行了系列改革。一是按照国家计划，重点支持轻纺工业，增产日用消费
品，促进轻重工业协调发展。1978～1985年，青岛市轻纺工业生产占全市工业总产值
的比重由59.6%上升为62.3%，银行贷款对增加轻纺产品生产，满足市场供应，促进经
济结构调整，起到了积极作用。二是突破了长期以来以核定企业流动资金定额为基础
的老办法，解决了“死定额，活生产”的矛盾，并且实行了浮动利率，提高了流动资
金的经济效益。青岛市工业定额流动资金周转天数由90天加速为75天，产值资金率由
23.46元减少为20.38元。三是突破了银行只能发放短期流动资金贷款的框框，银行信
贷由流动资金领域扩大到固定资金领域。1979年以来，银行通过发放固定资产贷款，
支持老企业，特别是支持轻纺工业进行技术革新和设备改造。1985年，平均每元贷款
增加产值2.8元， 创造利税0.73元。针对在改革开放新形势下形成的多种经济成分、
多种经营方式、多种流通渠道并存的局面，银行在贷款范围上，逐步由生产、流通领
域扩大到各行各业，特别是为适应青岛市的对外开放，对旅游、服务、科技等行业也
发放了贷款。在贷款对象上，从过去只对国营、集体企业发放贷款，扩大到多种经济
形式和个体工商户。 至1985年末， 青岛市工商贷款总额723963万元，比1978年增长
1.91倍。
青岛市银行系统在信贷资金管理体制改革过程中， 工作上也发生过一些失误。
1984年，在信贷资金掌握上忽视了宏观调控，造成信贷资金失控，货币投放偏多，市
场货币流通量与商品供求比例失调，部分商品价格上涨。1984年全市工商贷款比1983
年增长24.9%， 其中，工业贷款增长43.13%，大大超过了工业生产增长9.5%的幅度，
增加额比1979～1983年5年的增加额还多6000余万元。 1985年，根据国务院批转人民
银行总行《关于控制1985年贷款的若干规定》，青岛市银行系统在总结经验教训的基
础上，既注意微观搞活，又重视宏观控制，通过严格控制信贷规模、紧缩银根，督促
企业处理不合理资金占用， 加速资金周转，当年青岛市工商贷款增加10.59亿元，增
长19.88%。
1986年，人民银行青岛市分行组织各银行认真贯彻国务院提出经济实行“软着陆”
的要求， 加强和改善宏观调控， 在信贷政策上坚持“区别对待，择优扶持”，避免
“一刀切”。严格控制固定资产贷款，适当增加流动资金贷款，进一步搞活资金，当
年银行工商贷款比1985年增加16.46亿元， 增长25.78%，促进了青岛市工业生产稳步
增长， 市场购销两旺。1986年，青岛市工业总产值增长15.4%，高于全国、全省平均
增长速度， 居全国8个计划单列城市之首。但资金运行中反映出的主要问题是工业流
动资金贷款增长过快， 比上年增长2.8倍，是历史上少有的。主要原因，一是企业自
有资金严重不足， 靠向银行贷款扩大再生产； 二是工业企业成品资金占用增加大。
1986年末，青岛市工业企业成品资金占用1.25亿元，增长40.3%。
1987年初，国务院提出“压缩经济空气”，广泛开展增产节约、增收节支活动。
中央银行提出了“紧中有活”的货币政策。人民银行青岛市分行按照“控制总量，压
缩一般，保证重点”的要求，积极投入“双增双节”运动，组织专业银行努力筹措资
金，调整贷款结构，督促企业清仓利库，挖掘资金潜力，基本实现了年初制定的货币
信贷目标。 全年工商流动资金增加18.12亿元，增长22.33%。其中工业流动资金贷款
增加4.81亿元，比年初增长26.35%，全年工业总产值按老口径计算增长16.12%。
1988年， 青岛市银行系统执行了“控制总量，调整结构”的货币政策。前8个月
由于对流动资金贷款实行指导性计划， 各行掌握一般较松。到8月末，青岛市部分银
行贷款超规模或处于突破规模的边缘。 为了控制贷款总量，人民银行青岛市分行从9
月起对流动资金贷款实行指令性计划，并采取了以下措施: 一是要求各行制定分月压
缩计划，逐月考核；二是实行行政首长负责制，分层次调控，将规模分到各县支行考
核；三是在各专业银行贷款未压到规模以前，人民银行一律不贷款。至11月底，青岛
市各类超规模贷款均缩减到规模以内。 全年工商贷款增加11.44亿元， 比年初增长
25.58%。其中工业贷款增加5.91亿元，增长25.7%，全市工业总产值增长34.1%。为解
决企业资金不足的矛盾，银行大力组织清仓挖潜，促进调整产品产业结构，在一定程
度上缓解了企业资金紧张的矛盾。
1989年，国民经济发展进入治理整顿阶段。人民银行青岛市分行贯彻总行提出的
“控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般，适时调节”的货币信贷政策，并把重
点放在调整信贷结构上。各银行在资金紧张的情况下，对重要商品和物资采取贷款与
结算结合，资金跟着物资走，此贷彼收的办法，启动和调节了经济运行中的死滞环节
和重点急需。全年工商贷款增加14.61亿元，比年初增长26%，使青岛市经济在紧缩中
仍保持了一定的发展速度。
1990年是国家治理整顿取得明显成效的一年，金融形势相对平稳。青岛市金融系
统在贷款投量上，对全市7项主要贷款指标实行监测，依照国家产业政策和信贷原则，
引导资金流向， 积极支持国家骨干企业生产和商品储备。全年工商贷款增加20.32亿
元，比年初增长22.7%。其中工业贷款增加12.76亿元，增长33.49%，青岛市工业总产
值(老口径)增长6.6%。