建国以后至1979年，基本建设投资都是实行无偿使用，工程完工后核销的办法。
1979年8月， 建设银行根据《关于基本建设投资试行贷款办法的通知》，对有还款能
力的企事业单位的基本建设投资，由拨款改为贷款，谁借谁还，有偿使用。自1980年
起， 建设银行青岛市分行在8个单位进行拨款改贷款的试点，其中黄岛电厂新建12.5
万千瓦机组两台，总投资15696万元，1977年3月开工，资金来源初为拨款，后改为贷
款，累计11400万元。1981年竣工，1985年还清贷款，累计完成投资额15491万元，新
增固定资产14178万元， 增加发电能力25万千瓦，对缓解青岛市供电紧张状况起到了
积极作用。青岛海运局贷款购置9800吨货轮一艘，当年交付使用。1981年，青岛啤酒
厂挖潜改造工程开工，1985年竣工，共贷款6482万元，累计完成投资额6457万元，新
增固定资产5976万元， 新增生产能力为年产啤酒5.4万吨，配套项目生产能力为啤酒
瓶2万吨、纸箱432万套、商标7542万套。
1985年起，对国家预算内和地方机动财力安排的基建投资，不论有无还款能力，
是新开工还是续建项目，一律实行贷款。银行根据不同行业情况，规定不同的还款条
件，对工程提前竣工，按概算所列利息的节余部分，全部归贷款单位；延误工期而多
付的利息，由建设单位从自有资金中支付，主管部门统一核算盈亏的项目，由主管部
门统筹统还。1985年末，全市拨改贷扩大到153项，累计发放贷款82600万元，年末余
额33280万元，占基本建设拨款年末余额的43.8%。
从1989年起，国家建立了基本建设基金制度，分为国家部门基建基金和国家六大
投资公司的委托贷款，但原来的“拨改贷”科目没有同时取消。这样，中央级的基建
投资性贷款就分为三个部分。至1990年末，三项贷款合计余额为11.67亿元。