1979年，国家对外汇统收统支的管理体制进行改革，实行外汇留成制度，以适应
对外开放的需要。1980年批准了中国银行开办外汇调剂业务。1981年中国银行青岛分
行开始在山东办理这项业务， 青岛市外汇市场由此起步。1986年2月，国家外汇管理
局制定了《关于办理留成外汇调剂的几项规定》，明确规定了调剂外汇的来源和用途，
将外汇调剂业务由中国银行转到外汇管理局。此后，根据国务院关于鼓励外商投资的
规定，又开办了外商投资企业之间的外汇调剂业务。这一阶段，由于留成比例太低，
留成外汇不多，大部分创汇企业需用留成外汇进口物资，国内企业与外商投资企业之
间不准相互调剂外汇，因此，调剂成交额比较少，年调剂量不足100万美元。
1988～1990年，中国对外开放步伐加快。为适应需要，国家在外汇调剂范围上进
行了调整。 1988年4月，经国家外汇管理局批准，青岛外汇调剂中心正式成立，成为
全国40个调剂市场之一，办理青岛市辖内的外汇调剂业务，标志着青岛外汇市场的形
成。这一时期，由于国家对外贸体制进行了重大改革，外商投资企业发展较快，出口
创汇以较高的速度增长，通过外汇调剂卖出外汇增多，将外贸企业由补贴机制转为自
负盈亏机制，扩大了留成外汇比例，各外贸企业纷纷通过外汇调剂市场出售外汇。为
了适应形势发展，国家逐步扩大了外汇调剂范围，放开了外汇调剂价格，并允许国内
企业和外商投资企业之间相互调剂外汇，从而促进了外汇市场的发展，使外汇交易日
趋活跃，成交量大增。1988年、1989年、1990年分别调剂外汇400万美元、15628万美
元和11320万美元。