青岛建置初期，以农业为主，商、工、矿、渔、盐、林、牧各业亦占相当地位。
因此，厘税收入大于田赋。田赋为定制定额管理。但浮收和县加派严重，实收额越来
越大。德国侵占青岛当年开征砖窑税、砂石税、犬税、猪捐、鸦片烟税和李村的摊贩
税等，包括土地收入当年财政收入36万马克。1900年开征田赋。到1913年青岛本埠财
政收入达723.5万马克， 为1898年的20.1倍。德国殖民当局财政收入的主要来源有：
（一）土地收入。德国殖民当局强行成片圈购农民土地，并以法令垄断了全部胶澳地
区土地购买权。 殖民当局收购土地固定价每亩（914平方米）上田75马克、中田50马
克、 下田25马克，约合每平方米2～7芬尼。而售出底价每平方米1马克，经过投标售
价基本为2马克。1898～1911年，土地收入和租税收入为283万马克，占同期青岛本埠
财政收入的12.32％。 （二）港务收入。德国殖民当局将青岛作为掠夺中国山东腹地
的跳板，海港码头建设成为投资重点。海港建成之后，又成为财政收入的一大来源。
1898年港务收入只有7000马克。 1905年小港、 大港陆续建成使用后， 港务收入为
21.50万马克。1911年港务收入为83万马克，为1898年的117.57倍，年递增44.39％。
（三）官有企业收入。德国初占青岛时，尚没有现代工业。1901年起屠兽场、水厂、
电厂相继建成投产， 到1906年官有企业收入987万马克，占当年青岛本埠财政收入的
60％。（四）胶海关进口税收入二成补助。1899年7月1日，在青岛设胶海关，以租借
地全境为关区。德国殖民当局宣布青岛为自由港，只有经青岛进口至内地的洋货或由
内地经青岛出口的土货才报关纳税。但由德人控制的胶海关并不认真缉查，走私对青
岛周围清政府统治区域的经济冲击较大。1905年中德修改青岛设关征税办法，以大港
和小港码头区为非关税区，中国海关监管，进口税收入总额20％补助德租借地财政。
1905年补助23.6万马克。 1910年为191.8万马克， 占当年青岛本埠收入的39.97％。
（五） 德国国库补助收入。1898年德国对青岛租借地补助850万马克，为青岛本埠当
年收入36万马克的22.61倍，到1905年为顶峰达1466万马克。1913年仍达950.8万马克，
比青岛当年本埠财政收入的723.5万马克多出227.3万马克。
日本第一次侵占青岛时期，废除土地标售制、停收土地增值税，将官地低价租赁
给日侨， 日人私购中国农民土地付价仅为德占时的8％～40％，实为强占。同时，造
成土地收入极微。此时，邮政、电信、胶济铁路及所属医院、学校的收入纳入青岛财
政。 其中，1921年铁路收入占财政收入的比重由50％左右提高到68.65％。贩卖鸦片
收入亦纳入地方收入，1918年为782.8万日元，占当年财政收入的41.54％。
另外，据《胶澳志》记载，1918～1922年青岛财政收入分项中有铁路营业收入、
官营企业收入、 租税收入、 税外杂收入、海关补助等类。其中，所谓税外杂收入，
1921年以前是日占殖民当局贩卖鸦片、海洛因毒品所获利润。贩毒年收入远比官营企
业收入为高，1918年为官营企业收入的6.85倍；1920年为4.41倍。1921年，贩毒收入
不再作为财政收入，“税外杂收入”项目的内容变为：变售物品、官房地租、执照费、
法院诉讼费等收入。
北洋政府收回青岛后，由于公产收入和税收均被军阀所控制，日本商民又抗缴税
捐，财源锐减。根据北洋政府规定，铁路、邮政、电报、盐课、司法等收入归北洋政
府，电厂、屠兽场售给日、华商人经营，海关补助自1924年停止。中央、省两级政府
不但不给予补助，反而在青岛设立国税和省税税收机构，致使青岛财政收入骤然减少。
国税和省税的收入，因不属青岛地方管理，其收入额度无据可查。但据《胶澳志》
推测，年收入在1000万银元以上，相当于青岛地方财政收入的2.5～5倍。
南京国民政府第一次统治时期，青岛地方财政收入分为普通岁入经常门和普通岁
入临时门两类。普通岁入经常门收入项目包括田赋、营业税、屠宰税、租金、地方事
业收入（港务收入）、地方行政收入、地方营业纯益；普通岁入临时门收入项目包括
契税、车捐、公债、银行借款和海关恢复对青岛无固定额度的补助。
此一时期，以法币作为计量单位，按财政收入的款、项、目单独核算。但同一期
有以小麦作为折实收入的统计数据，是按财政收入的科、目反映的。
其间，1931年青岛市政府为弥补赤字支出，而出售了部分公产，1934年青岛市发
行了225.5万元的市公债， 故这两个年度， 财政收入显得偏高， 1931年较1930年增
42.9％，1934年较1933年增34.5％。
日本第二次侵占时期，属于市财政收入的税种和项目有地税、营业税、烟酒牌照
税、屠宰税、筵席捐、妓捐、观剧捐、乐户捐、车捐、道路使用费、各种规费等，此
外北平华北伪政权还给予补助。此时港务、码头、水厂、电厂均由日人经营，一切收
入与青岛财政无关。1942年青岛财政收入约950万元（伪准备币），上年结余占3％、
华北伪政权补助16％、公产收入22％、税捐罚没收入59％。
南京国民政府第二次统治时期，国民党政府接收了敌伪财产，并成立了中国纺织
公司和中国资源委员会两个官办企业集团，其收入与青岛市财政无关。国民党为发动
内战，大借外债，滥发纸币，物价飞涨，货币贬值，财政收入日渐减少，地方财政收
入被挪用于军费，印花税、公产变卖收入及租赁所得税归南京国民政府，地方财政收
入不敷支出。南京国民政府为维持统治，用增发纸币的手段给青岛以财政补助。
同时，财政收入已无法再以货币直接计量征收，财政收入各科目都以实物折实计
量征纳。
青岛解放后，人民政府接管了国民党政权的所有企业和财产。原在解放区的公有
制生产单位部分迁入青岛，与原在青岛掩护地下工作者的党办企业组成了青岛实业公
司。1950年还接管了美孚石油公司和颐中烟草公司。这些国营企业交纳的税金和利润，
是青岛解放初期财政收入的主要来源。此外，私营企业、独立劳动者按税法规定交纳
的税金，也是青岛财政收入的一部分。
青岛地方经济经过三年恢复和第一个五年计划的实施，工业门类和工农业比例趋
向合理，国民经济迅速发展。1957年青岛的工农业总产值已达195938万元，比1949年
55266万元增长2.55倍。工业产值所占比重由1949年的39.62％增至1957年的73.74％。
由于经济的发展， 1957年青岛市的财政收入较1949年增长18.56倍。其中，工商税收
比1949年增长44倍，但农业税收仅增长1.32倍。农业税的增长是由于扩大耕种面积、
提高单亩产量，农民个人平均税赋并未增加。
青岛市的财政收入， 从建国初期至1960年呈直线上升的趋势，1960年已达76503
万元。由于大跃进的浮夸风和自然灾害给经济造成巨大损失，致使财政收入受到极大
影响。1961年下降到39299万元，较1960年减少37204万元，1962年下降到30759万元，
较1960年减少45744万元。 后经三年调整，国民经济走上正常发展的道路，青岛财政
收入也随之逐年上升。
“文化大革命”时期，经济发展受到严重冲击，1974年度财政收入仅有3.7亿元，
与1964年相比下降0.3亿元。 1976年后，经济发展开始复苏，1977年青岛财政收入上
升到10.1亿元，1978年上升到12.6亿元。
中共十一届三中全会后，青岛市认真贯彻执行党的一系列方针政策，积极进行经
济体制改革，大力发展外向型经济，国民经济得到空前发展。社会总产值由1978年的
801152万元， 达到1990年的4803334万元。由于经济的发展，青岛的财政收入由1978
年的130749万元，增至1990年的227804万元。其中，增长最快的是工商税收，1978年
只有7.8亿元，1990年高达23.4亿元。企业收入1979年为45753万元，但从1980年起逐
渐下滑，1990年为负22704万元。
改革开放以来，青岛市财政收入大致可分为两个阶段。1979～1984年为收入徘徊
期。中共十一届三中全会以后，国家为解决多年遗留问题，相继采取了一系列方针、
政策，如提高农副产品收购价格，扩大企业自主权，增加职工工资，实行奖金制度等。
这些改革措施反映到财政上，直接表现支出增加财政收入减少。1979～1984年，全市
财政收入平均每年递增不到1％，而财政支出则每年递增5.2％，在这一情况下，全市
财政连续6年出现赤字。 1985～1990年为收入稳步增长期。这一时期，青岛财政收入
增长64.5％，平均每年递增8.6％。由于市财力的增强，1985年、1987年、1989年3个
年度，实现了当年收支平衡。
建国41年来，青岛市地方财政收入累计达360亿元。上缴中央和山东省280亿元，
青岛市留80亿元， 占总收入的22％。 其中， 1979～1990年12年间共实现财政收入
188.9亿元，上缴国家财政125.9亿元，占同期财政收入的66.7％。