第三节 工业交通审计

财务收支审计 1984年， 市审计机关对青岛食品厂等3户工业企业1983年度的财
务收支情况进行了试审。共审计资金5491万元，查出各类违纪违规金额55万元，根据
违纪违规性质，作出了上缴财政25万元的审计处理决定。
1985年，对青岛气割机械厂财务收支情况实施了就地审计。经查，该厂无视财经
法纪，采取造假帐等手段滥发实物、挤占成本，先后在青岛轻工产品展销部、青岛宝
石厂门市部等单位，以开具劳保用品假发票方式购置了9.54万元的鸭绒服、西装等物
品发给职工。更为严重的是，该厂还严重违犯财经纪律，私设“小金库”，且帐目收
支不清。 根据这些情况，除对该厂违纪违规金额进行调帐纠正，按规定收缴3.4万元
上缴财政外，并责令该厂有关领导作出书面检查。同时，对青岛轻工产品展销部、青
岛宝石厂门市部违纪出具假发票行为， 分别作出罚款2000元和200元的处罚。随后，
青岛市审计局与青岛市交通局组成联合审计组，对青岛公路段1984年度财务收支情况
进行了全面审计。 查出违纪违规资金39.95万元，联合审计组根据违纪性质，分别作
了纠正处理。同年，还先后对青岛第七棉纺织厂等16户工业企业实施了审计监督，共
查出各类违纪违规资金309万元，上缴财政261.6万元。
1986年， 青岛市加大工交企业审计覆盖面，全年审计企业18户，审计资金30039
万元，共查出违纪违规资金893万元，应上缴财政459万元，当年全额上缴。首先，根
据山东省审计局的部署，青岛市组织市辖各县、区审计机关及物资行业部分内审人员，
组成25个专业审计组，对全市物资部门所属企业1985年度财务收支情况进行了历时两
个月的全面审计。 经对30个单位的详细审查，共审出各类违纪违规资金667.8万元。
其主要问题有：（一）普遍存在转移、截留、隐瞒国家收入等问题，其中，仅青岛市
机电设备公司隐瞒销售收入126.6万元； （二）乱挤乱摊成本费用现象较为突出，部
分企业利用提取计划外货源组织费、 虚列待摊进货费用等形式共挤占成本费用115.4
万元； （三）财务管理混乱，发现各种帐目差错179.3万元。此外，还查出个别单位
擅自提高工资、滥发奖金、支出回扣好处费以及请客送礼、私设“小金库”等违纪行
为。经青岛市审计局汇总上报，由山东省审计局统一作出了处理。随后，青岛市审计
局进点青岛压力表厂，对其1984－1985年财务收支情况实施了就地审计。查出该厂自
1984年以来，利用各种渠道挤占成本费用、请客送礼、滥发奖金、实物和补贴以及挥
霍浪费国家资财等共计40.62万元。 其中，仅滥发奖金、补贴一项就达36.8万元。同
时， 还查出该厂存有弄虚作假，非法占用利润25.99万元的违纪行为。为此，审计决
定责令其补缴所得税、 奖金税等16.21万元，并建议该厂主管部门追查有关人员的责
任。
1987年，青岛市重点开展对工业企业盈亏大户和利税大户的审计监督。先后对青
岛汽车制造厂、青岛第二橡胶厂、青岛碱厂等18户大型企业实施了财务收支审计。首
先，对1986年利润下降幅度较大的青岛汽车制造厂进行了就地审计。查出其各类违纪
违规资金66.3万元， 同时还发现该厂违犯规定重复销售， 造成产品库存期末赤字达
515万元。 在处理违纪的同时，帮助该厂查明了影响利润下降的原因所在，提出应改
进经济活动分析方法、加强财务管理和健全内部控制制度的意见和建议。之后，在对
青岛碱厂、青岛第二橡胶厂、青岛石油化工厂的审计中也分别查出154万元、123万元、
276万元的违纪违规资金。 其违纪违规的形式，有的是成本结算不实、隐瞒销售；有
的是将业务经费用于住宅工程建设、多提折旧及大修理费用；还有的是乱挤乱摊费用
等。对上述问题，分别依照国家有关规定进行了纠正处理。
1988年，青岛市继续加强对利税大户企业的财务收支审计，分别对青岛电视机厂、
青岛第九橡胶厂等14个工业企业1987年度的财务收支实施了审计监督，共查出各种违
纪违规资金1093万元。其中，仅对青岛电视机厂的审计中就查出其在成本中列支不当
费用、 材料成本差异、贷方余额未及时摊销以及截留利润等违纪违规金额793万元。
还查出该厂开发科、销售科、信息科等部门以借条形式领用电视机用于展览、样品、
会议、 定价、实验等共计888台，造成白条抵库、帐实不符。审计责令该厂限期清理
白条抵库产成品， 加强企业基础管理工作，并依法收缴各种税款489万元。同时，就
青岛第九橡胶厂等企业审计查出的违纪违规问题，也分别进行了纠正处理，共收缴违
纪资金111万元。
1989－1990年，青岛市共对26户工业企业实施了财务收支审计。其中：1989年审
计10户，审计资金总额21397万元、查出各类违纪违规资金126万元、上缴财政金额75
万元； 1990年审计16户，审计资金总额33168万元、查出各类违纪违规资金52万元，
上缴财政金额34万元。 审计查出的违纪问题主要有： （一）挤占成本、虚列费用；
（二）漏交税金、隐瞒收入；（三）违规多提职工福利基金和各种补贴等。1989年对
青岛市一轻供销公司的审计中，查出其隐瞒变价收入、多转销售成本、漏交营业税等
违纪违规资金共计47.59万元； 1990年查出青岛石油化工厂多提各种福利、补贴以及
在成本中多列支工资基金等违规金额15.4万元。对此，均按规定作了纠正处理。
审计调查 1986年对青岛塑料九厂进行审计调查，发现该厂自1984－1985年利用
各种形式，共计提取现金回扣19.6万元，经查实，供销科作为业务活动经费留用1.39
万元，其余作为馈赠全部付给购货方。根据调查审计结果，青岛市审计局将接受现金
回扣的外地单位和个人移交当地审计机关查处，同时就青岛塑料九厂的严重违纪行为
给予了严肃处理。
同年， 通过对一些“厂办厂” 、“厂办店”的审计调查，还发现部分企业利用
“厂外厂”、“厂外店”的形式转移利润，偷漏税款，形成企业的“小金库”。对此，
除向上级作专题报告反映外，并就查出的违纪问题依法进行了纠正处理。
1988年，在放开名烟、名酒和适当提高部分高档卷烟及粮食白酒价格后，根据山
东省审计局的要求，结合青岛市情况分别对青岛啤酒厂、青岛酒精厂和青岛卷烟厂就
应缴产品税及应缴专项收入进行了历时一个月的审计调查。调查结果显示：这些企业
在执行应缴产品税和应缴专项收入规定方面情况良好，除因计算差错少计、漏记应缴
产品税及应缴专项收入10.7万元外，没有发现其他违纪问题。
为贯彻执行中共中央、国务院关于治理整顿惩治腐败的指示，根据山东省审计局
《关于对工交商贸企业业务招待费、交际费开支情况进行审计调查的通知》的要求，
1989年分别对青岛市一轻局所属29户企事业单位进行了调查。经调查汇总，该局所属
29户企事业单位的业务招待费、交际费至1989年6月共开支113.6万元，比上年同期呈
上升趋势，且集体企业招待费开支大于国营企业。调查发现，29户企业的招待费、交
际费的开支形式大多以样品的名义赠送和品尝、推销产品回扣等。据此，青岛市审计
局提出审计建议，督促其按规定范围正确使用该项开支。
1990年，根据鲁审工字第38号文件精神，对市10个工业主管局下属的30多户国营
工业企业消费基金进行了审计调查。 按照先行业内、 后行业外进行汇总，30户企业
1988年、1989年提取的工资基金分别是21624万元、24602万元，比承包经营前的1987
年分别增长42.47％和62.09％， 1988年和1989年职工个人消费基金分别为23086万元
和27112万元， 分别比1987年增长31.90％和54.90％。调查结果说明，被调查的30户
企业工资基金和消费基金增长速度明显超过利税的增长速度。为适当控制消费基金的
过快增长，青岛市审计局在对30户企业调查结果进行认真分析的基础上，提出了稳定
人民生活消费品价格，加强对消费基金发放的监督检查，试行利税分开挂钩的形式，
分别计算应增加的效益工资，以避免因税金和利润不同步增长而不合理提取工资基金
的审计意见和建议，为市领导及有关部门决策提供了可靠依据。
经济效益审计 1986年，青岛市审计局在青岛市机械局、青岛市税务局沧口分局、
工商银行沧口区办的协助下，组成联合审计组，对青岛阀门厂实施了经济效益审计。
审计发现，该厂自1984年以来，产量徘徊不前，固定费用逐年升高，管理制度执行不
力，损失浪费比较严重，成本核算存在吃“大锅饭”现象。并且，企业设备老化，更
新不及时，铸件供不应求，造成生产不均衡，直接影响企业效益的提高。针对该厂存
在的问题，联合审计组提出审计建议意见；一是严格控制固定费用的开支，采取全面
计划管理，实行铸造车间内部核算，自计盈亏试点、二是狠抓产品质量，减少废品损
失，做好目标利润预测等。这些建议对该厂提高效益起到了促进作用。
为落实全国审计工作会议提出的帮助企业扭亏增盈，提高经济效益的指示精神，
青岛市审计局于1987年选择利润下降幅度较大的青岛红星化工厂和青岛汽车制造厂进
行了经济效益审计。首先，在青岛市化学工业公司的配合下，对青岛红星化工厂1985
－1986年生产经营情况进行了全面审查。 审计发现，该厂1985实现利润192万元，而
1986年仅完成利润15万元， 利润下降幅度为92％。通过近3个月的审计整改，帮助企
业查明了影响利润下降的主客观因素，制订了增产节约措施，并协助其解决了急需的
增产和技改项目的资金问题， 理顺并提高了产品价格，1987年实现利润731万元，使
该厂扭转了效益急剧下降的严峻局面。在随后对青岛汽车制造厂的经济效益审计中，
由于方法得当，建议明确具体，也使该厂摆脱了困境，取得了明显效果。
承包经营责任审计 1988年，国务院发布《全民所有制工业企业承包经营责任制
暂行条例》。同年，国家审计署发出《关于全民所有制工业企业承包经营责任审计的
若干规定》，明确规定了审计机关按照承包经营单位的财政、财务隶属关系及审计分
工，实行分层次审计。在对青岛化工厂和青岛第二橡胶厂进行试审的基础上，承包经
营责任审计于1989年在全市铺开。当年，共对青岛电视机厂、青岛第二橡胶厂、青岛
玻璃厂等18户企业实施了审计。 审计资金总额116355万元， 查出各类违纪违规资金
577万元，上缴财政金额244万元，当年全部入库。经审计，18户企业全部完成合同目
标的有15户， 指标政策性调整后视同完成的有2户，青岛玻璃厂由于经营管理方面的
原因，没有完成合同规定的有关指标。
1990年，青岛市进一步完善承包经营责任审计，并逐步扩大审计覆盖面。当年分
别对青岛红星电器厂、青岛同泰橡胶厂、青岛电视机厂等43户工业企业进行了承包兑
现审计， 共审计资金总额262608万元， 查出违纪违规资金1333万元，上缴财政金额
899万元， 经审计，青岛电视机厂、青岛第二橡胶厂等31户企业全面完成承包经营合
同；青岛同泰橡胶厂等10户企业基本完成合同目标；青岛红星电器厂、青岛玻璃厂亏
损严重，实现利润、上交利润及归还贷款等合同指标均未完成。审计发现，青岛电视
机厂虽然承包经营责任目标完成较好，但违纪违规现象较为严重，审计查实，该厂违
犯财务制度乱挤乱摊成本费用、 隐瞒销售收入等共计580万元。对此，青岛市审计局
分别按照有关法规进行了处理纠正。