青岛建置初期，种税主要有对居民土地征收收田赋，对船只装载的货物征收关税
和摊归地丁钱粮项下的盐税。
德国侵占青岛时期， 德占殖民当局于1898年9月公布了《征收课税章程》。对鸦
片输入征收入口税，在租借区内销售再征收消费税。对私有土地按丁粮章程征收地税。
对市民购买土地再行转卖或超期不用者，征收土地增价税。对在胶州湾内航行的船舶，
辖区内从事经营酒店、饭馆、药店、戏园、鸦片烟馆、旅馆、客栈、当铺、拍卖行和
车行等， 征收营业特许捐。 对烧窑者征收砖窑税，对市内居民豢养犬只征收犬税。
1905年12月，制成品输出租借地外，由海关征收出口税。1906年，对宰杀牛、猪、羊
等牲畜征收宰杀及检验费。1908年，对中国居民住房开征房捐，对栈房存货场园及牲
口棚征收厂捐。 在李村集对牲畜交易开征牲畜税，对摆摊商贩征收出摊费。1910年3
月，在征收盐税之外，又开征盐斗税。
日本第一次侵占青岛时期，除沿用德占时期旧规征税外，先后开征营业税（代替
营业特许捐）、印花税、车船税、乡区屠宰税、鸦片吸食税，对进口酒精及含有酒精
的饮料征收入口税。为便于日侨买卖土地，废除了土地增价税。1921年，对卷烟开征
统捐。在此期间还征收看货税、公称税和名目繁多的租费，如渔田租、菜场租及烟膏
（鸦片）、中国酒专卖特许费等。
北洋政府统治青岛时期，征收的税种有：盐税、薪给报酬所得捐、印花税、卷烟
统捐（后改为卷烟特税）、烟酒税、雪茄烟捐、货物税、铁路货捐、邮包税、营业牌
照税、特种营业税、地税、屠宰税、牲畜交易税、房捐、车船捐、负贩商摊捐、广告
捐、渔捐、山轿捐、乐户妓女照费月捐等。
南京国民政府第一次统治青岛时期，在沿用北洋政府征收的税捐基础上，停征铁
路货捐和邮包税。开征卷烟统税，停征卷烟特税。逐步扩大统税征收范围，先后对棉
纱、火柴、水泥、麦粉、薰烟叶、啤酒、洋酒、火酒（酒精）征收统税。1931年开征
营业税后， 将特种营业税合并营业税内。1935年5月，开征交易税。1936年10月起，
先后开征营利事业所得税、证券及存款利息所得税。原征收的薪给报酬所得捐改为薪
金报酬所得税。另外，还开征赛马税、筵席捐、娱乐捐、自治附加捐。
日本第二次侵占青岛时期， 除继续沿用南京国民政府时期税种、 捐种征收外，
1939年对汽水征收统税，并开征矿产税。1940年开征遗产税。1941年，以禁烟为名对
膏店征收禁烟附加捐，分甲、乙、丙三等按月征收。对陆运、海运乘客按票价定率征
收通行税。1942年，将筵席捐、娱乐捐合并，改征游兴饮食税。停征烟酒牌照税，改
征营业税。 1945年1月，开征观览税。不动产所得税和一时所得税。这一时期还征收
旅宿捐、道路使用捐、司拉机（赌博用具）捐等。
南京国民政府第二次统治青岛时期，重新制定公布了税法和条例。这一时期征收
的税、捐种类有：盐税、货物税（将统税、矿产税并入）、国产烟酒税、营业税、营
业牌照税、印花税、所得税（包括营利事业所得税、薪给报酬所得税、证券及存款利
息所得税、财产租赁所得税、财产出卖所得税、一时所得税、综合所得税、特种过分
利得税）、屠宰税、车船使用牌照税、土地增值税、地价税、土地改良物税（开征此
税的不征房捐）、特种营业税、商摊营业牌照税、遗产税、契税、赛马税、交易税、
渔税、筵席税及娱乐税、房捐、教育捐、山东省绥靖特别捐、青岛市自卫特捐等。
青岛解放后，根据中央“暂时沿用旧税制，部分废除，在征收中逐步整理”的原
则， 中国人民解放军青岛市军事管制委员会于1949年6月18日发出布告：“凡前国民
党反动政府所经收之自卫特捐，各种税收附加之自卫特捐，屠宰税中之检验费，使用
牌照税中之人力车夫自有车牌照税，烟酒税中之土烟叶、烟丝税等，即行废止征收。
娱乐捐中出演进步的有教育意义之戏剧、影片，按原税率减半征收，其他各项税收，
仍暂继续征收。”据此，及时开展了青岛市的税收工作，以保证解放战争和恢复生产
的需要。
1950年1月，政务院发布了《关于统一全国税政的决定》和《全国税政实施要则》，
废除了南京国民政府的旧税、捐制，建立了全国统一的新税制。青岛市税务机关征收
的税种有：货物税、工商业税（包括营业税和所得税两部分）、印花税、存款利息所
得税、特种消费行为税（包括筵席、冷食、电影、戏剧及娱乐、旅馆等）、车船使用
牌照税、房产税、地产税、屠宰税、交易税。盐税实行产、销、税三合一，由青岛市
盐务局设征税科负责征收（1958年7月改由税务机关征收）。
1950年9月，将房产税和地产税合并为房地税。1951年8月，改为城市房地产税。
1951年4月，青岛市开征棉纱统销税。1953年1月起，青岛市根据政务院修正税制的若
干规定，将原征收货物税中的卷烟、酒、麦粉、皮毛、棉纱、火柴、酸、碱、报纸、
水泥、轮胎轮带、平板玻璃、生铁、钢材等22种产品，试行商品流通税，并将棉纱统
销税并入，征收商品流通税的产品，是将原征收的货物税和工业环节、商业批零环节
征收的营业税及其附加、印花税合并一次征收商品流通税。对已征商品流通税的产品，
行销全国不再征收其他各税（即一次征收）。简化货物税，税目由原358个减为174个。
生产纳货物税产品的工厂，其缴纳的营业税、商业批发营业税及其附加、印花税，并
入货物税一次征收。修订工商业税，将营业税、所得税附加和工商企业应纳的印花税
分别并入营业税、所得税内一次征收。取消特种消费行为税，将其中电影、戏剧及娱
乐税目，改征文化娱乐税，其余税目并入营业税内征收。交易税改为牲畜交易税。
随着对私营工商业社会主义改造，实行全行业公私合营和手工业合作化，基本形
成单一的社会主义公有制经济。1958年9月，经全国人民代表大会常务委员会第101次
会议审议原则通过，国务院发布了《中华人民共和国工商统一税条例（草案）》。青
岛市自1958年9月起， 将原征收的货物税、商品流通税、工商业税中的营业税和印花
税合并成工商统一税征收。工商统一税实行两次课税制，即工业产品在工厂销售环节
征收一道工商统一税，在商业零售环节再征收一道工商统一税，商业批发环节不征税。
工商业税中的所得税部分成为独立税种，称为工商所得税，对集体企业征收。1959年，
停征利息所得税。1966年起，停征文化娱乐税。
1970年，青岛市征收的税种有：工商统一税、工商所得税、盐税、城市房地产税、
车船使用牌照税、屠宰税和牲畜交易税共7个税种。
为了进一步简化税制，山东省税务局确定青岛市进行税制改革试点。1969年，青
岛市将部分国营企业应纳的工商统一税、城市房地产税、车船使用牌照税合并为综合
税。逐户测算一个综合税税率，按销售收入额计征。后由于一个企业一个税率，不便
于统一政策，不利于同行业各企业之间相互比较，改为按行业设计税率。制定了《青
岛市工商税试行办法》 ，于1971年8月在部分国营、集体企业中试行，并逐步扩大试
行范围。1972年3月，国务院批转财政部制定的《中华人民共和国工商税条例（草案）》
规定， 要求各地扩大试点做好准备， 1973年全面推行。 1973年1月起，青岛市按照
《中华人民共和国工商税条例（草案）》规定，全面实行工商税。工商税是将原征收
的工商统一税、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税和盐税合并征收工商税（盐
税仍按原规定办法征收） 。同时，简化税目税率，税目由过去108个减为44个，税率
由过去40个减为17个。这次税制改革合并税种后，对国营企业只征收工商税，对集体
企业征收工商税和工商所得税。工商税仍实行两次课税制。城市房地产税、车船使用
牌照税、 屠宰税只对不缴纳工商税的单位和个人征收。 牲畜交易税只对个人征收。
1978年起，停征车船牌照税和城市房地产税。至此，青岛市征收的税种有：工商税、
工商所得税和对个人征收的屠宰税、牲畜交易税。
中共十一届三中全会以后，为了适应改革开放和经济发展新形势的需要，工商税
制进行了重大改革， 开始增设新的税种。全国人民代表大会于1980年9月10日和1981
年12月14日先后通过并公布了3个税法，开征中外合资经营企业所得税、个人所得税、
外国企业所得税。连同原工商统一税、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税等，
成为对外商投资企业、外国企业及外籍人员征收的税种。
为了消除工商税重叠征税因素， 青岛市自1981年9月起，对部分生产机器、机械
的企业试行增值税。1982年，青岛市对锅炉及工业窑炉燃烧的原油、重油开征烧油特
别税。对自行车、缝纫机试行增值税。1983年起，青岛市对国营企业实行第一步利改
税，由原上缴利润改为缴纳所得税。同年，开征建筑税和对经营批发业务的单位征收
批发环节工商税。 1984年1月，青岛市对国营企业开征奖金税。同年10月，又在第一
步利改税的基础上，实行第二步利改税，对国营企业征收所得税和调节税；将原工商
税分为产品税、增值税、营业税和盐税。同时，开征资源税。1985年，先后对集体企
业和事业单位开征奖金税； 对国营企业开征工资调节税和城市维护建设税。1986年1
月，青岛市开征城乡个体工商业户所得税。10月恢复征收房产税、车船使用税。1987
年1月，青岛市开征个人收入调节税。1988年1月，青岛市开征私营企业所得税。10月
恢复征收印花税。11月开征城镇土地使用税。1989年1月，青岛市恢复征收筵席税。
1990年，青岛市税务机关征收的税种有：产品税、增值税、营业税、盐税、资源
税、国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个
体工商业所得税、个人所得税、中外合资经营企业所得税、外国企业所得税、国营企
业奖金税、集体企业奖金税、事业单位奖金税、国营企业工资调节税、个人收入调节
税、车船使用税、房产税、城镇土地使用税、印花税、屠宰税、建筑税、烧油特别税、
城市维护建设税、牲畜交易税、筵席税、对外商投资企业和对外国企业征收的工商统
一税，共29个税种。此外，税务机关还负责征收国家能源交通重点建设基金、国家预
算调节基金和教育费附加。
1985年4月， 青岛市对外贸企业和其他单位出口已税产品，除石油、成品油外，
在报关出口并在财务上作销售后，由出口企业向所在地税务机关申请退税，退税原则
是：征多少退多少，未征不退。