1949～1952年，青岛市对事业单位实行供给制财政，各级行政部门和文化、教育、
卫生、科研事业单位的支出，均由市财政局按国家统一标准，审查核销。
1953年国家确定划分中央、省、县（市）三级财政后，行政事业单位开始建立预
决算制度。单位预算管理，由于事业计划与支出预算指标不能很快衔接，便采取执行
季度预算，按月拨款的办法。1956～1957年，对单位预算试行“执行年度分配预算，
分月拨款”的办法，预算单位根据本部门的事业计划和预算支出标准金额，编报分季、
月用款计划的全年预算，经市财政部门审核批准后，作为预算执行和拨款依据。1958
年开始，单位预算除重大自然灾害和其他伸缩性较大的支出项目外，一切正常经费均
按财政部门核定的年度预算执行。在执行中，单位在核定预算范围内调剂使用，不再
经财政部门批准。但是大跃进冲击了财政管理的正常秩序，把行之有效的规章制度视
为清规戒律，有的预算单位实行以单代帐、以表代帐。三年自然灾害时期，财政收入
受到影响，紧缩开支的任务较大，每年都采取相应的措施，如实行“预算包干，节余
留用”，“全额预算、差额补助、超收分成”，“全额管理、定额包干和定额包干、
节余留用”等办法。财政收入逐步增长，1963年恢复定额管理，规章制度逐步规范化。
“文化大革命” 期间，市财政局（含税务干部）由300多人缩减到50人，行政事
业财务管理基本停顿，当时只能按定员分月份拨付经费，财务管理基本失控。
行政事业单位预算管理形式，自1980年起实行“预算包干”办法，即对全额拨款
的行政事业单位，实行“预算包干，结余留用，超支不补”的办法；对差额拨款单位，
实行“定收入，定支出，结余留用”的办法。各单位在财政或主管部门核定的经费包
干范围内，项目间可根据需要调剂使用，并可从结余的经费中提取一定份额用于集体
福利或个人奖励。这一预算管理体制的实行，扩大了事业单位在资金使用上的自主权，
做到了事权与财权的统一、责任与权力的统一，调动了单位理财的积极性。
1985年，市财政局对文教、科技、卫生事业单位建立周转金制度。周转金主要有
于扶持事业单位兴办投资少、见效快、周期短、效益高的创收项目，周转金的借用期
限一般不超过一年，根据期限适当收取资金占用费。
随着经济体制改革的深入，青岛市教、科、文、卫事业单位，开展了各种有偿服
务和生产经营活动。为加强事业单位附营业务的财务管理，市财政局于1988年制定了
《事业附营单位财务管理办法》 和《事业附营单位会计制度》，于1989年1月在全市
实行。“制度”的主要内容包括：一是严格会计核算制度；二是具体规定了会计科目
名称、编号及使用方法；三是规定了报表的编制方法；四是加强会计监督职能。“办
法”明确规定事业附营单位要配备专职的财会人员；按规定编制财务计划，加强计划
管理。此外还对资金的筹集、固定资产、流动资金、成本及费用、收入、利润、专项
基金及人员管理做了具体规定。到1990年，全市事业单位多种经营和有偿服务收入，
已相当于财政拨款的25％以上。
为加强专项资金的管理，提高资金使用效益，市财政局于1988年制定了《青岛市
财政专项资金反馈责任制试行办法》。主要内容有：一是对实行追踪反馈的项目建立
责任制，资金落实到项目，责任落实到人；二是要求用款单位在项目的兴建到完成的
整个过程中，按规定的内容、时间向财政部门或有关单位提供资金使用情况的反馈材
料；三是强调专款专用的原则；四是强调资金使用效果；五是强调分级管理，哪一级
财政拨款，就向哪一级财政反馈；六是规定了奖惩办法。