青岛建置初期，青岛属即墨仁化乡，未建立一级财政，县财政按定额上解和坐支
钱粮。
德国侵占青岛时期， 德总督府自1898年起在青岛编制财政预算。其预算年度有3
次变动：1898～1990年，以每年10月1日至次年9月30日为一年度。1901年，按德国本
国预算年度计， 即每年10月1日至次年3月31日，次年4月1日至次年9月30日，每个财
政年度编制两次预算。 1902～1913年，改为每年4月1日至次年3月31日。年度预算由
总督府民政厅的财政部编报，由德国政府审查，经德国国会批准后执行。总督府各部
门、各企事业单位编报收支计划。
日本第一次侵占青岛时期，日本守备军司令部民政部的财务部沿袭德制编报财政
预算。预算包含胶济铁路、煤矿和铁矿的收支。日占当局经营鸦片的税款占预算收入
的较大比重。日本军队贩卖鸦片、海洛因等毒品收入作为日军收入，不计入青岛预算
收入之内。
北洋政府统治时期，财政预算由财政局编制，山东省财政厅核批。此时，青岛经
济被军阀控制，并受日本掣肘，日本商民抗缴税捐，财政预算实际没有什么作用。南
京国民政府第一次统治时期，预算年度初为每年7月31日至次年6月30日，1937年改为
历年制，即每年1月1日至12月31日为一财政年度。预算由市财政局按中央财政部给定
数编报， 财政部审批。预算分为“经常门”和“临时门”两类。1937年4月，《预算
法》正式公布实行。岁入岁出分为“经常门”和“特殊门”，概算改为由上而下的多
级制。
日本第二次侵占青岛时期，由日伪政权总务局经理科编报预算，名义上报华北伪
政权或南京伪政权审批，实际审批权属日占殖民当局，财政局只是执行机构。
南京国民政府第二次统治青岛时期，恢复执行《预算法》，编报财政预算。由于
国民党政府发动内战，青岛形同国民党军队和美国军队的基地和兵站。物价飞涨，通
货膨胀；工厂倒闭，失业增加；财源枯竭，财政凋敝；青岛财政预算已失去作用。
建国后，1949年12月政务院发布《关于1949年财政决算及1950年预算编制的指示》
规定，从1950年起预算年度采用历年制。青岛预算收入解缴中央，地方预算支出由中
央统一拨付。1951年，中央、华东区、山东省三级财政明确划分，青岛市财政是华东
区、山东省财政的一个预算机构。1953年，实行中央、省、县（市）三级预算管理，
青岛市属市（县）级预算。此外，崂山郊区亦建立县级预算。1958年，中央把原属中
央的棉纺织、橡胶、轻工等企业下放给青岛管理。同时规定，公私合营企业的收支除
商业外，均按全额列入国家预算；地方国营企业和地方公私合营企业，当年所需增拨
的流动资金，按30％列入地方预算，70％改由银行贷款。地方自筹经费和特种资金收
支，均不列入地方预算内，但必须单独编制收支预算。
1961年，贯彻执行“全国一盘棋，上下一本帐”的原则。1962年，执行“收入按
政策，支出按预算，信贷按计划，追加按程序”的原则。1963年，原由青岛地方财政
单独管理的各项附加收入和用此项收入安排的支出，一律纳入地方预算，作为国家预
算的组成部分，此项资金仍是青岛财政的机动财力。此时山东省人民委员会将房地产
税划给青岛市，作为城市维护费用的专款，列入市级预算。1961～1965年，国家预算
的基本政策是“改放为收”，财权适当集中，实行“总额分成，一年一变”的办法。
中央原下放给青岛的企业陆续收回。这时青岛地方企业生产规模有了相当发展，地方
财政收入年均增长50％。
1970年，中央除铁道、邮电两部外，又一次将中央企业和基本建设投资物资管理
权限下放给地方，财政实行大包干。青岛除包干上缴中央和山东省的任务外，超收节
支的盈余全归地方财政，这个办法只实行了一年。1972年包干盈余改为对半分成。在
安排预算时，本着统筹兼顾、全面安排的原则，收入留有余地，支出按农、轻、重的
次序， 加强对农业的支援， 适当增加文教卫生事业经费，从紧掌握行政事业经费。
1974年改为“收入固定比例留成，超缴另定分成比例，支出按指标包干”的办法。中
共十一届三中全会以后，青岛按中央的部署，试行“增长分成、收支挂钩”的办法，
按照山东省政府核定的预算指标安排收支预算。1980年，中央提出“坚持收支平衡、
略有结余”的原则，在财政资金使用上既保证重点、又兼顾一般，在预算安排次序上，
先维持、后发展，先生产、后建设。青岛市在确保山东省下达的收入任务的前提下，
按新体制规定的收支范围编制预算。同时注意统筹安排、不留缺口，有多少钱办多少
事，并逐步建立了必要的后备力量。
1981～1982年，预算收入按照山东省赋予的分配权，在项目之间进行适当调整。
预算支出根据“分灶吃饭”的体制，计算灶内实有财力，本着“量入为出”的原则安
排。1984年，即墨、胶县、胶南、平度、莱西县和黄岛区已先后纳入青岛市预算管理
范围。1985年，按照“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制，根据“利改税”
后的新口径编制青岛地方财政预算，基本做到了量入为出、收支平衡。
1987年，青岛市内5区建立了区一级财政预算，各县（市）区所辖159个乡镇亦全
部建立了乡（镇）一级财政所，青岛市预算管理形成了一个完整的体系。随着经济体
制和财政体制改革的不断深化，青岛市预算管理逐步改善。在预算编制上，一是收入
预算的编制，一般按上级分配的收入指标，结合青岛市当年国民经济发展计划，本着
积极可靠的原则逐项测算，合理确定收入预算。二是支出预算的编制，按照收入预算
和所行财政体制，计算出地方灶内财力后，本着量入为出的原则，根据国民经济结构
调整及社会发展的要求，分别轻重缓急，压缩非生产性支出，保证重点。在具体安排
上，首先保证人员经费，即个人部分支出及维持费，然后保重点。主要是保改革、保
农业、教育、科技及政府确定的与人民生活有密切关系的重点建设项目的支出；其次，
对其余部分，根据建设及事业发展需要，编制当年建设性支出预算；另外，对专项用
途的收入则分清渠道，分别安排支出预算。三是安排收支预算时坚持留有余地。一方
面对国家确定的项目要计算准确，分别计入收支预算，另一方面根据当年财力的可能，
安排适当的预备费，以备预算确定后国家出台的改革措施及一些不可预料的支出。当
年灶内支出预算确定后，再加上上级专项补助及上年结转的专项资金后，形成全市的
财政支出总预算。全市总预算从级次上划分为市级、县（市）区和乡（镇）三级。其
中乡（镇）级总预算由县（市）财政部门核定汇总，县（市）级总预算由市财政局核
定并汇总，形成全市财政收支总预算。各级财政收支预算经同级人民代表大会审查批
准后生效实施。