日本第二次侵占青岛时期，1939年10月，伪青岛市公署训令公布《青岛特别市物
价取缔规则》 ，共有9条，其主要内容：凡经市长指定之物品不得超过公订价格贩卖
之；凡指定之物品不得囤积或居奇；凡贩卖指定之物品者须将规定之贩卖价格指示于
店头；违反本规则之命令时得停止其营业或处以300元以下的罚款或拘留。1942年9月，
市公署训令公布《青岛特别市经济取缔暂行办法》。其中，对物价控制的主要规定有：
无论何人不得以获暴利而为物品之贩卖，不得以获不正当报酬而为物品买卖之介绍；
市公署对物品贩卖价格指定其最高贩卖价格，或批准工商团体协定之物品最高贩卖价
格；对于最高贩卖价格经指定或协定，价格经批准之物品，无论何人不得超过其价格
贩卖或收买。
南京国民政府第二次统治时期，行政院于1947年2月公布《评议物价实施办法》，
其适应地区为全国32个大中城市，包括青岛市。主要内容有：全国各重要地点设物价
评议会；应行议价之物品，以主要民生日用品为准；评议标准应按照物品成本，视当
地各业向例分别略加利润成数；物品之计算除制造费或进货原价外，得包括利息、损
耗、运费、仓库保管费、保险费等项在内；物品成本发生剧烈变动，有评定新价必要
时，得重新议价，但未经议定核定前不得加价；人民日常生活有关之营业，如旅社、
浴堂、理发之类得适应本办法之规定。
建国初期，青岛市工商局贯彻执行中央贸易部第一次全国物价工作会议精神，确
定兼顾生产、 运销、消费三方面的利益物价政策。1951年4月，根据中央贸易部第二
次全国物价工作会议颁发的《物价工作暂行条例》，规定各种差价 (地区差价、季节
差价、批零差价、收售差价、品质品种差价) 、商品比价的计算原则和方法，强调物
价管理多余要集中统一。
1952年9月，中央商业部第三次全国物价工作会议精神，确定：1、合理调整地区
差价，城乡差价维持现状，个别调整；城乡差价一般可适当放宽，放宽城乡差价应与
调整工业品价格工作结合起来进行。 2、适当扩大批零差价，在保持一定比重的原则
下，目前应鼓励私商经营，一切批零差价，原则上都应使私商能获得适当利润。
1953年4月， 为了正确贯彻对私营商业的利用、限制和改造政策，采取“城城微
利、城乡合理”的原则，缩小地区差价，对私营工业采取由国家统一供料、加工定货、
统一规定工缴货价等方法，发挥其积极作用，限制消极作用。
1955年6月， 青岛市执行中央商业部第五次全国物价工作会议提出的差价政策，
在确定各种差价时，掌握以下原则：1、有利于计划生产的发展。2、便于城乡物资交
流。3、贯彻对私营工商业、农业、手工业的社会主义改造。4、保障人民生活，适当
满足消费需要。 5、有利于社会主义商业的经济核算和国家奖金积累任务的完成。在
确定工业品工缴货价时，要贯彻奖励先进，照顾落后，淘汰有害的方针，对私营工业
继续贯彻陈云提出的“10%左右、 20%左右、30%左右”的年利润政策；国营和地主国
营工业与商业部门协商规定出厂价格，一般应以工业利润高于商业利润为原则。
经济困难时期，青岛市人民委员会为了安定人民生活，根据中共中央决定，冻结
了粮、油、布等18种人民生活必需品的价格，并扩大凭票证和定量供应的商品范围。
同时，为平衡供需、安定人心、回笼货币，从1961年起又对少数商品实行高价政策。
从1月份开始， 对糖果、糕点实行高价敞开供应，并陆续增加高价自行车、手表、针
织品、砂糖等。
1964年9月， 青岛市物价委员会贯彻全国物价委员会《关于国营工商企业商品作
价的规定》 ，要求工商企业主管部门按以下原则协商定价：1、工业品价格的制定和
调整， 必须贯彻执行稳定物价的方针。2、核定工业生产成本及商品流通费用，应按
照国家的有关规定处理。 3、工业品和出厂价格，应当根据政党生产、合理经营的中
等成本加应纳税和合理利润， 按照物价管理权限分级核定。4、工业品的市场销售价
格， 应当根据国家规定的价格政策及定价办法，按照物价管理权限分级核定。5、利
润分配及亏损处理。工商企业之间的利润分配，一般仍应执行“工大于商”的原则。
工商企发生政策性亏损，按照中央规定，由财政部门审核后给予补贴。
1967年8月， 贯彻执行中共中央、国务院《关于进一步实行节约闹革命，控制社
会集团购买力，加强资金、物资和物价管理的若干规定》，对物价实行了全面冻结。
要求各部门切实加强市场物价管理，不合理的价格和地区差价一律放在运动后期处理，
各项收费标准不得自行降低。
从1979年开始，根据中共十一届三中全会提出把党的工作重点转移到社会主义经
济建设上来，对内搞活经济、对外实行开放的指导方针，逐步进行了价格改革，物价
政策有了新的变化。青岛市提高了粮食、棉花、油脂油料、猪、牛、羊、鲜蛋、水产
品、桑蚕茧等重要农产品的收购价格。粮食、棉花同时实行超购加价政策。对小宗农
副土特产品和小商品，逐步恢复1957年以前的作法，即根据供求情况，价格有涨有落，
议购议销，高进高出，低进低出的价格政策。同年11月，根据农产品收购价格提高以
后，购销价格倒挂，经营单位赔钱等情况，对猪肉、牛肉、羊肉、家禽、鲜蛋、水产
品、牛奶、蔬菜等主要副食品销价适当提高，同时发给职工副食品补贴对全民所有制
企业、 事业单位和国家机关的职工，每人每月补贴5元；集体所有制单位职工，参照
全民所有制单位同类人员的补贴标准执行。
1980年4月至1983年， 青岛市为了安定人民生活，保证生产建设和经济体制改革
的顺利进行，对市场物价方面出现的乱提价、变相涨价和洪抬议价等违反物价纪律的
问题， 连续多次发出加强物价管理，稳定市场物价的通知。通知的基本内容：1、凡
由国家规定牌价的工农业商品， 一律执行国家规定价格，不准提高。2、一、二类日
用工业品必须按国家规定的牌价销售， 不准议价。3、城市定量供应的副食品，必须
保证按平价定量供应。4、严格执行国家规定的非商品收费标准，不准随意提高。5、
议购议销商品必须按照国务院和省、市、自治区规定的品种范围执行，不准扩大，不
准哄抬议价。 6、国家定价的钢材、生铁、水泥、木材、煤炭等主要工业生产资料，
不论是计划内还是计划外生产的，或者是超产的都必须招待国家统一价格，不准巧立
名目，擅自加价和加收费用。
1984年8月， 青岛市人民政府转发山东省人民政府印发省物价局《关于放宽物价
政策的几项暂行规定》的通知。同时，青岛市人民政府根据山东省政府放宽物价政策
的通知精神补充规定：对三类日用工业品，除学生作业本的价格仍由市管外，余者全
部实行工商企业协商定价饮食、仪器服务业的价格进一步放开，用议价原材料饭菜、
熟食、糕点、小食品、副食品等，企业可参照同类平价品种的作价办法自行定价；宾
馆、招待所、旅店、浴池可按时行收费标准作为中准价，根据淡旺季节的变化实行浮
动价格。
1985年5月， 根据国务院和山东省人民政府通知精神，青岛市取消了生猪派购，
对猪收购和猪肉的销售，国家不再统一规定具体价格，改为按照猪、粮比价和猪肉供
求情况及国家提出当年的生猪和猪肉指导价格水平，由各地根据实际情况进行适当安
排，并且不能把指导价形成第二牌价。猪价放开，实行指导价后，为使大多数居民不
因猪肉涨价而增加经济负担，对城镇居民进行补贴，按职工计算(包括赡养人口)，市
区每人每月补贴5元，县城每人每月补贴4元。
1985年3月～12月， 青岛市人民政府针对某些部门、企业和个人在计划外工业生
产资料和鲜活副食品价格放开后，倒卖工业生产资料和紧俏的耐用消费品，层层加价，
擅自提价和副食品经营中存在的乱涨价、变相涨价的歪风，边疆多次发出加强物价管
理控制物价上涨的通知， 其主要内容为：1、加强对已放开的计划外工业生产资料和
农副产品价格的管理指导，放开价格的计划外工业生产资料的批发业务，只许物资部
门和生产这些产品的企业经营， 不准其他单位和个人插手。2、严格控制国家定价的
日用工业品市场销售价格，国家定价的日用工业品，不经批准，任何单位、个人都不
许随意调价。 3、饮食待业和服务待业不得扩大毛利率、乱涨价、乱收费。严禁倒卖
车票、 船票和其他票证。4、组织有关方面的力量，加强对国营、集体企业、事业单
位、人体商贩的物价管理和检查，要领先企业内部干部、职工加强物价监督，推广行
之有效地“物价计量信得过”活动。对于乱涨价、变相涨价、乱收费的单位和个人，
要根据《物价管理暂行条例》和国家有关规定查处。
1986年8月， 青岛市人民政府转发了山东省人民政府批转的省物价局《关于改革
物价管理办法几项暂行规定》 ，主要内容是：1、继续扩大工业消费品实行浮动价格
的范围。2、放宽大中型企业生产的工业生产资料产品地方临时价格的定价权限。3、
放活小型企业生产的工业生产资料产品价格。 4、经济体制改革综合试点的省辖市，
对省管指导性价格的工农业商品，除农业生产资料外，市物价局可根据具体情况，适
当扩大或缩小省定浮动幅度和控制幅度，但扩大的幅度不得超过10%。
1986年9月， 市物价局根据山东省物价局、商业厅下达的《关于进一步放开搞活
小商品价格的通知》精神，针对小商品价格在批发和零售五一节上还没有真正放开搞
活，仍沿用原有固定差率代零售定价的情况，提出进一步放开搞活小商品价格的意见。
确定： 1、对原来统一规定小商品的各种差价及作价办法一律撤销。过去大小商品执
行统一作价规定的，放开价格的小商品退出原作价规定，由企业自行确定各种差价。
2、停止由批发企业向零售企业下达统一零售价格通知单的办法。3、凡适宜实行季节
差价、 花色差价、拆零差价的小商品，企业可产销情况灵活制定各种差价。4、小商
品放给企业定价，各级行政部门不得以任何形式限制和拦截定价权。