1978年，青岛市工商局查处农村社队入市承包工程案件46起，其中属批评教育的
16起，转当地处理的19起，处以罚款或没收非法所得的11起，罚没金额5.65万元。翌
年，市工商局革委会在作出的《关于加强合同管理的试行意见》中规定：如发现任何
一方有偷工减料、粗制滥造、转包渔利、倒卖合同或有意逃避管理等违法行为者，除
责成其赔偿对方损失外，应按情节轻重给予批评、警告、没收非法利润、罚款等处分。
需追究刑事责任的转政法部门惩处。1980年10月16日，市工商局向全市机关、团体、
部队、学校企事业单位发出了《关于防止利用经济合同违法牟利的通报》，指出：青
岛市有些单位与外地工商企业之间的经济活动中，虽订有经济合同，但订而不行、行
而不严，徒具形式。1982年4月，查处部分工商企业与农村社队套购棉纱200余吨，价
值达100余万元， 加工成品高价出售或直接倒卖的问题。核实后，视其情节进行了处
理。
1983年4月， 市工商局根据外地生产厂家反映，查到一名叫“庄伟”的人，伪称
“青岛服装商场” 采购员，与上海5个羊毛衫厂、扬州皮鞋厂、南京皮毛制品厂等签
订13份假合同，价值33万元，所签合同，均系假人名、假名称、假帐号、假地址、假
电话等五假合同。 据此，以“利用假合同和无效合同非法牟利”通报全市。1985年5
月，青岛市人民政府下发的《关于认真贯彻“经济合同法”推行合同制的通知》规定：
自1985年7月1日起，在全市范围内普遍实行凭《法定代表人证明》、《法人授权委托
书》签订经济合同制度。市工商局按照《通知》精神，发出了《关于开展一次经济合
同检查工作的通知》，并相继在全市工商企业范围内，开展经济合同大检查。至1987
年，全市已查处违法经济合同案22起，违法金额162万元，非法牟利68137元，罚没金
额11.3万元。 同时，依法为当事人追回货款898万元。崂山县李村镇华光村一名归国
华侨开办的“青岛华光股份有限公司” ，与淄博市临淄区桓台供销社签订购销1万张
印度尼西亚三合板合同，需方按规定预付42万元货款。经崂山县工商局调查，该公司
根本无此货源。据此，依法帮助桓台供销社追回全部货款。此后，市工商局于1988年
6月，按照山东省人民政府发布的《山东省经济合同暂行规定》和省工商局等5部门下
达的《关于在全省企业中开展清理经济合同的通知》，组织全市工商企业开展清理经
济合同纠纷案活动。通过组织指导、企业自查、领导小组或工商行政管理部门验收，
全市清理各种经济合同纠纷案1998起， 争议金额2397.1万元。将清理出的793件经济
合同纠纷案，分别由双方当事人协商解决105件，争议金额291.6万元；主管部门帮助
解决83件， 争议金额284.7万元；申请仲裁机关解决288件，争议金额600.1万元；起
诉法院处理260件， 争议金额992万元；待处理57件，争议金额228万元。次年，全市
又确认无效合同84份， 处理违法合同案9起，移交司法机关处理18起。1990年，组织
检查各类经济合同58173份， 合同金额185858万元。 其中不合格合同4244份， 金额
33777万元，确认无效合同149份，无效合同金额313万元。