青岛市未设置经济合同仲裁组织以前，市工商局依据工商总局发布的《关于工商
行政管理部门合同仲裁程序的试行办法》，从1980年12月起，对合同纠纷案实行二级
仲裁制，即所辖县、区工商局负责一级仲裁，市工商局负责二级仲裁。工商行政管理
所只负责合同纠纷案的调解、移送，不承担仲裁任务。仲裁工作由市、县(区)两级工
商行政管理局组织仲裁小组执行；仲裁小组由市、县(区)工商局负责人或主管合同工
作负责人担任组长。至1982年，青岛市及区工商行政管理部门仲裁小组相继成立，并
开展工作。 翌年8月22日，国务院发布《中华人民共和国经济合同仲裁条例》，规定
设立国家工商局和地方各级工商行政管理局经济合同仲裁委员会。依照《条例》的规
定，青岛市工商局经济合同仲裁委员会于1984年1月成立，所辖县(市) 、区工商局也
相继成立经济合同仲裁委员会。两级仲裁委员会根据地区人口和管理职能分别配备了
相应仲裁员和书记员。
1987年， 山东省工商局根据《中华人民共和国经济合同仲裁条例》和国家工商
局颁发的《经济合同仲裁委员会组织规则(试行)》规定，决定各县(市)、区工商局经
济合同仲裁委员会，在其辖区内设立派出仲裁庭。派出仲裁庭按经济区域所在地工商
所为基础设置，设庭长、仲裁员和书记员，同时规定，所辖县(市)、区工商局经济合
同仲裁委员会有权办理派出仲裁庭管辖的案件；派出仲裁庭认为自己不宜办理的案件，
可以报请县(市)、区工商局经济合同仲裁委员会办理。1988年，市工商局进行派出仲
裁庭试点工作。至年底，全市县(市)、区已派出仲裁庭38个。翌年增加到41个，并开
始办案。
80年代末，青岛市、区两级仲裁委员会和派出仲裁庭，坚持以为企业服务和治理
整顿经济秩序为原则，依法协助企业清理“三角债”帮助企业走出低谷。共清理各类
“三角债” 4005.6万元， 通过仲裁手段解决3301万元，以行政手段协同当事人追回
“三角债” 704.6万元。1990年12月26日，为强化仲裁职能，成立了“青岛市建筑市
场经济合同仲裁庭”，以市工商局合同处牵头，专门清理建筑工程方面的拖欠款。是
年， 派出的仲裁庭已发展到184个，占188个工商所的97%，基本达到庭所合一，职能
到位。