青岛市场始建于德国侵占时期，设于德县路口。日本第一次侵占时期，在市场二
路建了青菜场及劝商场两层房屋。1919年12月，将青岛市场迁于市场三路，并增设附
属卖店。其性质系官办公益事业，除建置费外，所有当年经费，由营业收入及组合费
等项收入内开支。 1920年8月，驻青岛日本守备军司令部民政署制发了《青岛市场取
缔规则》，就财政局管理职责、设市场管理所、扩租及公共杂费、管理所夫役、场内
放租、注册手续等，作了决定。
1926年7月28日， 警察厅、财政科、工程所呈文商埠局，将市场三路劝商场东院
处所设搭小棚摊场改建为96间平房市场，同年12月建成，投资1.06万元。并按规定租
给摊贩， 分批迁进。翌年7月12日，台东镇商业代表杨圣训等9人筹集股资5万元，兴
建台东商业市场， 定名胶澳台东区商业市场股份有限公司， 呈报北洋政府实业部，
1928年2月4日核准发给注册执照，所设市场面向居民群众，以招商租赁、提倡市面为
宗旨，设有蔬菜摊贩、鱼肉市场、洋杂货馆、估衣铺、饭馆、说书场，以供平民日常
生活和工余娱乐之需要。
1929年4月15日国民政府接收青岛后， 又将市场移于常州路、龙口路交界处，把
原有39号官产房屋，由工程事务所投资1000元，特加修理，改建新市场。1932～1934
年， 《青岛市政府三年来行政摘要》载：经市社会、公安、财政3局划定区域，令商
民投资建设新式市场， 以利市民。其间，先后落成华北市场四层楼房186间、东市场
二层楼房152间、 商业市场二层楼房701间、市场平房86间及新建莘县路三层楼房405
间， 并开始营业。1936年7月，因四方海云庵庙前摊商密集，有碍交通，市政府以招
标形式， 修建四方简易市场房屋及公共设备于嘉禾路南、遵化路东，占地250亩，建
筑砖瓦房100间，造价7500元。建成后，命名为“四方简易市场”。1937年6月青岛共
有大、小市场12处，包括市场三路(青岛市场)、桓台路、山西路(双合理市场)、易州
路(广兴里市场)、中山路(劈柴院)、莘县路(东海楼市场)、石村路(西大森市场)、西
岭(寿张路市场)、小鲍岛、龙口路(东方市场)、东镇(威海路平民商场)、昆明路商业
市场。至1939年11月20日，青岛零售市场仅有青岛市场(青岛路)、若鹤市场(锦州路)、
莘县路鱼菜市场、 东方市场、台东镇商业市场5处。1946年1月9日，市社会局发布了
《开放年集以资救济》的公告。规定每值旧历年关，开放一次年集，并于青岛市内四
方路、黄岛路、博山路、海泊路、芝罘路便道上摆设杂货、鱼、菜等商摊。年集期限
为元月17日(旧历十二月十五日)至次年2月17日(正月十六日)。1946年2月，青岛市有
各类市场14处、摊商932户。
建国后， 市、区集贸市场经过整顿，1950～1957年由30处压缩为7处，至1958年
已全部取消。1960年又恢复到24处。1962年，市工商局继续贯彻“管而不死，活而不
乱” 的原则，进行市内5区集市贸易整顿管理。将自发形成的13处市场，根据需要和
历史习惯，整顿合并为8处农副产品市场和1处估衣旧货市场。基本扭转了任意设摊、
争买争卖的现象。1963年，按照国务院财贸办公室《大、中城市集市贸易座谈会纪要》
精神，对已有的市场又进行一次清理整顿，1963年底，全市集贸市场已压缩到16处。
1964年12月8日， 作出了关闭延安路估衣旧货市场的决定，明确规定企业、单位和个
人不允许在延安路市场设摊交易，实行经济代替及个体有证业户安排改造及加强市场
管理等，并向市直各部门、各区县人民委员会印发了《通知》。市工商局按《通知》
要求，于12月13日起，在有关部门配合支持下，通过政策宣传和艰苦细致的工作，至
年底关闭了延安路市场。1966年，市工商局配合“四清”运动 (清思想、清政治、清
组织、清经济) ，清理整顿个体工商业户，压缩集贸市场。市北区博兴路市场压缩到
24个摊点，市南区黄岛路市场只剩下15个摊点。随后撤销了这两个市场。至此，市内
5区集贸市场又一次全部取缔。
“文化大革命”期间，把市区集贸市场 (也称自由市场) 列为批判“三自一包”
(即自由市场、自产自销、自负盈亏、包产到户)对象，被视为资本主义尾巴割掉。此
间， 市内5区仅有自发早市、夜市12个，自由市场37处。1967年，农村集贸市场也由
324处减到250处(包括新划入县、区数字)。县、区农贸市场在数量上大为减少；县里
则把传统集日统改为一天赶集。
1978年12月30日，市工商局向市革委会写出了关于设立12处市区农副产品贸易市
场的请示报告。至次年春，在原拟定的市内5区12处农副产品市场中，市南区黄岛路、
市北区市场三路、博兴路、台东区南山、四方区鞍山一路、人民一路、沧口区永定路
等7处， 已形成市场雏形，开始营运，由于上市品种多且鲜嫩、可随意挑选，价格也
较适中，深受群众欢迎。至1979年11月11日，全市四县(崂山、胶南、胶县、即墨)、
一区(黄岛)城镇也发展了各类小市场45处。
80年代初期，市工商局在安排1980年工作时，提出有计划、有领导地开放城市日
用品工业品商场要求，各区、县工商局结合本地区实际，开始试建工业品市场。市北
区首次在即墨路开建旧自行车与家具市场1处， 逐步开辟为多种工业品小市场。1980
年底，新建城乡市场7处，属市区4处，农村集市3处。恢复山会18处、古庙会3处。全
市城乡集市共有固定售货台3261平方米，固定售货棚3922平方米，肉架子1907米，公
平秤218杆(台)，服务处106个，服务磅333台，固定或临时饮食点939处。至此，全市
共有各类市场174处(农村集市159处、城市农副产品市场14处、自行车市场1处) ，全
年成效额11318万元，经1979年的9608万元增长17.8%，相当于社会商品零售额的8.49
%(按市价计算)。
1981年以后，市工商局为贯彻国务院颁布的《城乡集市贸易管理办法》，在较短
时间内， 就在市区即墨路形成了小商品市场，日上市摊位达230个。1981年底，市区
14个市场，又建售货棚6938平方米，固定售货台4267米，投资46万元。市区平均每人
每年到农副产品市场购买副食品36.5公斤，人均投入市场上的货币30元。分别比1980
年增14公斤和12元。 全市有城乡集贸市场178处， 成交额为14085万元， 比1980年
11318万元增长24.45%。
1982年12月26日，市工商局在胶县召开了各县与黄岛区局长、市场股长以有部分
工商所长建设农村集市座谈会。即墨县刘家庄工商所在1981～1982年的两年间，就扩
大平整市场场地76200平方米，可容纳顾客5万余人。胶县城关工商所，在向阳支路建
起一处1.2万多平方米的棚项式综合市场，建售货台3500余米。
1983年，全市有各类市场193处，内属农村集市172处，城市集市21处。在此基础
上， 市工商局于1984年根据中共中央1号文件《关于大中城市在继续办好农副产品批
发市场》的指示，在市北区莱州路，开设农副产品批发市场和扩大即墨路小商品市场。
1985年春， 在市内各区新增设市场9处，包括市南区湛山农副产品市场，辛家庄综合
市场，台东区广饶路、延安东路农副产品市场，四方区北岭农副产品市场，沧口区商
丘路、 兴宁路农副产品市场 ，沧台路水产品批发市场等。1985年底，全市已新增设
临时性市场2处， 迁移市场4处，新建市场21处，扩建20处，调整6处，平整市场面积
6976平方米， 累计共有城乡集贸市场433处，内属农村393处，平均1.3万人拥有1 处
集市； 市区 40处，平均3万人拥有1处市场，很快形成了城乡市场网络。随着新市场
增加，其成交额大幅度增长，年成交额已达40944万元。
1985年，即墨县服装批发市场扩建后，入市的商品销往全国21个省、市、自治区
和山东省内60多个县(市)，带动了周围6个乡镇的167个村、7100多个加工户，形成了
针织、服装、绣花、童装生产基地，年产量达2000多万件，花色品种1600多个。与此
同时，青岛市市北区即墨路小商品市场也很有特色，先后已接待80多个国家和地区的
游客，国家领导人杨尚昆、田纪云、习仲勋和省委、市委及政府负责人也先后视察了
这个小商品市场。并赞誉其为“小商品王国”、“青岛市对外开放的一个窗口”。
1987年6月15日， 市工商局根据山东省人民政府批转山东省工商局《关于进一步
加快城乡集贸市场建设的报告》和市委书记刘鹏带队赴江苏、浙江两省6市地区学习、
考察经验，向市人民政府写出了《进一步加快城乡集贸市场建设报告》，提出把青岛
市城乡集贸市场建设纳入总体规划，加快城乡专业、批发市场步伐，加强集贸市场建
设，组织领导和市场管理的设想与建设性意见，并拟定在年内扩大原有10处专业批发
市场的基础上，再建市内台东区昌乐路、莱西县水集镇、平度县城关镇农副产品批发
市场和胶南县积米崖水产品批发市场、泊里苇席专业市场、即墨县城生产资料、蓝村
镇工业品市场。
至1990年底， 城乡集市建设投资总额969万元，新建市场10处，改进市场93处，
市场建设总面积27万平方米， 比上年增长7万平方米，棚厦面积 1.8万平方米，售货
台2.5万平方米，比上年增长1倍。累计全市共有各类城乡集贸市场510处(城市各类城
乡集贸市场46处，农村464处) ，内属综合性市场479处、农副产品批发市场14处、工
业小商品市场6处、 废旧品市场8处，其他专业市场3处。成交额为174960万元，比上
年151850万元增长15.22%，创历史最高水平。城乡集市提供的主副食品数量达59.8万
吨， 内属城市集市22.36万吨，相当于国营商业同类商品零售量的56.89%。市场建设
投资5年间累计为4374万元(城市投资1151万元，农村投资3223万元) ，建设和改造市
场243处，面积126万平方米。市场建设资金，由市场管理费中列支2969万元，占总投
资的67.9%， 市财政拨款22万元， 占总投资的0.5%，社会集资761万元，占总投资的
17.4%， 其他方面投资622万元， 占总投资的14.2%。在510个集贸市场中，已设旅馆
242个、饭店1333个，商品寄存处34个、看车处638个。