1954年1月， 中财委召开了扩展公私合营工业的计划会议，指出了今后扩展公私
合营的方针， 9月，政务院又颁布《公私合营工业企业暂行条例》市工商局根据中央
指示和“巩固阵地、重点扩展、作出榜样、加强准备”的工作方针，步入扩展合营阶
段。在大型企业中，依照“按行业考虑、个别合营、统筹兼顾、各得其所”的原则，
进行公私合营。同年，以“吃苹果”方式(即一个一个进行合营)扩展合营22户，其中
第一批批准了阳本印染厂、永裕盐业公司、同泰橡胶厂、泰东铁工厂、建国铁工厂、
茂昌蛋品冷藏公司6户合营企业。这6户合营企业占22户当年产值的58.04%。国家在这
22户中投资136万元，派出干部80人。合营方式，除1户因原三厂厂址相连、生产相同，
确定合并合营外， 其余19户均是单户合营。同时，有524户资本家自觉向政府提出申
请合营，约占整个私营工业的41.42%。扩展合营企业要接受公方领导，由市工商局派
代表同私方代表共同负责管理；对企业原有职工“量才使用”；私股股东所得股息红
利、酬劳金由私方自行支配。1954年底，全市已有43户私营工厂公私合营，生产效率
普遍提高，成本显著下降。
1955年11月16日，中共中央召开了各省、市和人口50万以上大、中城市中共和赊
负责人会议，中财委主任陈云在会作的《关于资本主义工商业社会广义改造问题》报
告中指出：要把资本主义工商业逐行逐业、分期分批纳入公私合营。青岛市按照中央
会议精神， 又批准7个行业93户合营，即机器铁工业19户、纺织印染业42户、火柴工
业24户、 汽车修理业4户、化工业1户、卷烟业1户、水产打捞业2户。其资本额546.2
万元(公股比例7.43%) 职工5144人，产值(不变价格)5065.8万元。1955年12月23日，
又相继批准私营绸布业实行全行业公私合营。私营工业走向中级形式的国家资本主义
道路的712户， 占私营工业总户数的79.55%，产值占私营工业总产值89.32%。私营商
业走向初中级形式的国家资本主义道路的1127户， 占私营商业总户数的35%，营业额
占私营商业营业额的78.94%。 手工业组织起来走向合作化道路的475户。私营粮食代
销店95户(原为418户合并为95户) ，全部改为国营粮店。1955年底，全市资本主义工
业中，大中企业已基本扩展为公私合营企业。经过改组合并，还吸收一部分小型企业
加入公私合营。 至1956年1月20日，全市23个私营工业和24个私营商业行业，连同以
前批准的火柴业和绸布业，共49个私营工商行业全部实行公私合营，20万手工业者走
向合作化道路。 1月底，全市各界11万人举行盛大集会，庆祝社会主义改造的伟大胜
利。1955年1月24日，市人民政府召开各行业公私合营联席会议，布置清产核资工作。
市工商局按照市联席会议要求，组织力量，对21个行业1096户公私合营工业、交通运
输业、 农业、建筑业进行清产估价、核 实、调整工作。在此基础上，对其21个行业
1082户进行清产核资。核资净值1207.2万元。