建国初期，对个体商贩的管理，由市工商局所辖摊贩管理处履行职责。在管理中
按照对个体商贩“整理限制，面向正规”发展的方针，对有固定地址的摊贩开业，本
着“一般不准，个别照顾”的原则；对流摊负贩，则采取取缔和限制；对具备坐商条
件而又领取摊商执照的，则动员其转为坐商；对流动手工业者、已满期的徒工，凡申
请开业者，则予以照准；对过剩行业不再发展，也不准随意招收学徒工。通过清理登
记和社会主义教育改造，使多数个体商贩改变了旧社会留下来的陋规恶习。
1956年8月3日，青岛市召开了小商小贩代表会议，提出对小商小贩安排改造的具
体办法， 10月10日全市个体商贩有15483人，其中，1766人进入了国营企业或回乡参
加农业生产； 697人并入公私合营企业； 1634人自发组成105个自负盈亏合作商店；
10580人组成772个自负盈亏合作小组； 806人继续独立经营或自动退出了市场。对已
组织合作商店、合作小组的业户，经市工商局、商业局、供销社确定，分别划归各专
业公司管理改造、供应货源。此后，在经营中，1926人因维持生活困难，由归口单位
增加了货源供应。 1956～1961年的6年间，通过安排教育改造，使个体小商贩发生了
变化，合作商店的人数由1956年底的2257人，增加到6415人；合作小组的人数，减少
到82人，个体商贩人数减少到3人。
1962年7月， 市工商局会同业务主管部门，本着兼顾国家、集体、个体三者利益
的原则，从调动个体商贩经营积极性出发，对合作商店从业人员工资分配形式作了适
当调整。 采取了固定工资加奖金的办法，以8月实有商贩5305人为例，每人月平均奖
金为4.52元，其月工资平均由35.87元增加到40.39元。为加强对合作商店的教育改造，
市工商局、商业局以及供销社抽调人员组成联合办公室，有19个业务归口部门设私改
机构，安排私改干部81人，直接派干部到合作商店担任政治指导员的72人，主要负责
对262个合作商店的改造任务， 引导其走社会主义道路。与此同时，市工商局还根据
合作商店中的入股股金和退股问题，作出了具体规定。通过实施，解决了入股人员的
“三怕”思想，即怕划成份，戴上资本家的帽子；怕子女顶替后影响子女的成份；怕
股金被没收。由于措施得力，从而稳定了持股人员的情绪，使合作商店得到健康发展。
1956～1964年的9年间， 从合作商店提出公积金1041万元。其中，存入市商业局、供
销社200万元， 上调后又返借给合作商店使用179万元；由合作商店作流动资金的252
万元；用于合作商店基本建设和购买固定资产的216万元；被国(公)营企业借用194万
元。 对公积金的管理上，分为3个时期，1959年以前，均由合作商店自行管理；1959
年1月以后， 全部公积金上调，70%交市商业局、供销社，30%交区商业局保存；1961
年1月后，不再上调，仍由各合作商店自行管理。1966年2月1日，市工商局、商业局、
供销合作社联合下发了《加强对小商小贩社会主义改造的意见》，市区工商行政管理
与商业部门，按文件规定，组织小商贩学习毛泽东著作《为人民服务》、《纪念白求
恩》、《愚公移山》和《中国社会各阶级分析》等文章。举办小商贩短期离职学习班，
市工商局负责辅导授课，收到良好效果。
“文化大革命”期间，小商贩与手工业者，由归口管理部门教育管理。
1983年4月13日， 市工商局召开所辖县、区工商行政管理工作会议，市北区、沧
口区、市南区、即墨县、胶县工商局在会上交流个体工商业户自我教育、自我管理、
自我服务和监督管理经验， 受到与会者一致赞誉。1987年6月20日，市工商局根据市
委指示精神，向市内5区工商局发出了在市区个体工商业户中，开展“十(十大窗口)、
百(百面红旗)、千(千名状员)优质服务竞赛活动”的通知，并成立竞赛评比活动小组，
区工商局也成立相应组织，加强对竞赛活动的领导。1987年10月，评出先进市场1个、
先进个体工商户4名。 市委、市人民政府授予市北区即墨路小商品市场优质服务竞赛
活动红旗1面；授予市北区、台东区、四方区4名个体工商户优质服务竞赛先进个人奖
状。另有10名市管员、协管员、个体工商户为市局级先进个人。
1989年5月25日， 市工商局与市个体劳动者协会，根据中共中央宣传部规定，组
织指导所辖县(市)、区工商局、个体劳动者协会举办个体工商业户学习班，进行普法
教育，系统地学习《城乡个体工商户管理暂行条例》、《中华人民共和国私营企业条
例》、《价格管理条例》、《城乡个体工商户所得税暂行条例》、《中华人民共和国
城乡集市贸易管理办法》 等5个文件。即墨市人民政府在开展普法教育中，成立了学
习法规领导小组，邀请268名专家、学者进行授课辅导。平度市工商局组织举办220期
个体工商业户法规学习班。胶州市工商局在普法教育中，还进行了笔试。至此，青岛
市有88000余个体工商业户，普遍受到一次法制教育。