建国初期，对个体商贩的管理，由市工商局所辖摊贩管理处履行职责。在管理中
按照对个体商贩“整理限制，面向正规”发展的方针，对有固定地址的摊贩开业，本
着“一般不准，个别照顾”的原则；对流摊负贩，则采取取缔和限制；对具备坐商条
件而又领取摊商执照的，则动员其转为坐商；对流动手工业者、已满期的徒工，凡申
请开业者，则予以照准；对过剩行业不再发展，也不准随意招收学徒工。通过清理登
记和社会主义教育改造，使多数个体商贩改变了旧社会留下来的陋规恶习。
1956年8月3日，青岛市召开了小商小贩代表会议，提出对小商小贩安排改造的具
体办法， 10月10日全市个体商贩有15483人，其中，1766人进入了国营企业或回乡参
加农业生产； 697人并入公私合营企业； 1634人自发组成105个自负盈亏合作商店；
10580人组成772个自负盈亏合作小组； 806人继续独立经营或自动退出了市场。对已
组织合作商店、合作小组的业户，经市工商局、商业局、供销社确定，分别划归各专
业公司管理改造、供应货源。此后，在经营中，1926人因维持生活困难，由归口单位
增加了货源供应。 1956～1961年的6年间，通过安排教育改造，使个体小商贩发生了
变化，合作商店的人数由1956年底的2257人，增加到6415人；合作小组的人数，减少
到82人，个体商贩人数减少到3人。
1962年7月， 市工商局会同业务主管部门，本着兼顾国家、集体、个体三者利益
的原则，从调动个体商贩经营积极性出发，对合作商店从业人员工资分配形式作了适
当调整。 采取了固定工资加奖金的办法，以8月实有商贩5305人为例，每人月平均奖
金为4.52元，其月工资平均由35.87元增加到40.39元。为加强对合作商店的教育改造，
市工商局、商业局以及供销社抽调人员组成联合办公室，有19个业务归口部门设私改
机构，安排私改干部81人，直接派干部到合作商店担任政治指导员的72人，主要负责
对262个合作商店的改造任务， 引导其走社会主义道路。与此同时，市工商局还根据
合作商店中的入股股金和退股问题，作出了具体规定。通过实施，解决了入股人员的
“三怕”思想，即怕划成份，戴上资本家的帽子；怕子女顶替后影响子女的成份；怕
股金被没收。由于措施得力，从而稳定了持股人员的情绪，使合作商店得到健康发展。
1956～1964年的9年间， 从合作商店提出公积金1041万元。其中，存入市商业局、供
销社200万元， 上调后又返借给合作商店使用179万元；由合作商店作流动资金的252
万元；用于合作商店基本建设和购买固定资产的216万元；被国(公)营企业借用194万
元。 对公积金的管理上，分为3个时期，1959年以前，均由合作商店自行管理；1959
年1月以后， 全部公积金上调，70%交市商业局、供销社，30%交区商业局保存；1961
年1月后，不再上调，仍由各合作商店自行管理。1966年2月1日，市工商局、商业局、
供销合作社联合下发了《加强对小商小贩社会主义改造的意见》，市区工商行政管理
与商业部门，按文件规定，组织小商贩学习毛泽东著作《为人民服务》、《纪念白求
恩》、《愚公移山》和《中国社会各阶级分析》等文章。举办小商贩短期离职学习班，
市工商局负责辅导授课，收到良好效果。
“文化大革命”期间，小商贩与手工业者，由归口管理部门教育管理。
1983年4月13日， 市工商局召开所辖县、区工商行政管理工作会议，市北区、沧
口区、市南区、即墨县、胶县工商局在会上交流个体工商业户自我教育、自我管理、
自我服务和监督管理经验， 受到与会者一致赞誉。1987年6月20日，市工商局根据市
委指示精神，向市内5区工商局发出了在市区个体工商业户中，开展“十(十大窗口)、
百(百面红旗)、千(千名状员)优质服务竞赛活动”的通知，并成立竞赛评比活动小组，
区工商局也成立相应组织，加强对竞赛活动的领导。1987年10月，评出先进市场1个、
先进个体工商户4名。 市委、市人民政府授予市北区即墨路小商品市场优质服务竞赛
活动红旗1面；授予市北区、台东区、四方区4名个体工商户优质服务竞赛先进个人奖
状。另有10名市管员、协管员、个体工商户为市局级先进个人。
1989年5月25日， 市工商局与市个体劳动者协会，根据中共中央宣传部规定，组
织指导所辖县(市)、区工商局、个体劳动者协会举办个体工商业户学习班，进行普法
教育，系统地学习《城乡个体工商户管理暂行条例》、《中华人民共和国私营企业条
例》、《价格管理条例》、《城乡个体工商户所得税暂行条例》、《中华人民共和国
城乡集市贸易管理办法》 等5个文件。即墨市人民政府在开展普法教育中，成立了学
习法规领导小组，邀请268名专家、学者进行授课辅导。平度市工商局组织举办220期
个体工商业户法规学习班。胶州市工商局在普法教育中，还进行了笔试。至此，青岛
市有88000余个体工商业户，普遍受到一次法制教育。
第三节 教育改造
视图
建国初期，对个体商贩的管理，由市工商局所辖摊贩管理处履行职责。在管理中
按照对个体商贩“整理限制，面向正规”发展的方针，对有固定地址的摊贩开业，本
着“一般不准，个别照顾”的原则；对流摊负贩，则采取取缔和限制；对具备坐商条
件而又领取摊商执照的，则动员其转为坐商；对流动手工业者、已满期的徒工，凡申
请开业者，则予以照准；对过剩行业不再发展，也不准随意招收学徒工。通过清理登
记和社会主义教育改造，使多数个体商贩改变了旧社会留下来的陋规恶习。
1956年8月3日，青岛市召开了小商小贩代表会议，提出对小商小贩安排改造的具
体办法， 10月10日全市个体商贩有15483人，其中，1766人进入了国营企业或回乡参
加农业生产； 697人并入公私合营企业； 1634人自发组成105个自负盈亏合作商店；
10580人组成772个自负盈亏合作小组； 806人继续独立经营或自动退出了市场。对已
组织合作商店、合作小组的业户，经市工商局、商业局、供销社确定，分别划归各专
业公司管理改造、供应货源。此后，在经营中，1926人因维持生活困难，由归口单位
增加了货源供应。 1956～1961年的6年间，通过安排教育改造，使个体小商贩发生了
变化，合作商店的人数由1956年底的2257人，增加到6415人；合作小组的人数，减少
到82人，个体商贩人数减少到3人。
1962年7月， 市工商局会同业务主管部门，本着兼顾国家、集体、个体三者利益
的原则，从调动个体商贩经营积极性出发，对合作商店从业人员工资分配形式作了适
当调整。 采取了固定工资加奖金的办法，以8月实有商贩5305人为例，每人月平均奖
金为4.52元，其月工资平均由35.87元增加到40.39元。为加强对合作商店的教育改造，
市工商局、商业局以及供销社抽调人员组成联合办公室，有19个业务归口部门设私改
机构，安排私改干部81人，直接派干部到合作商店担任政治指导员的72人，主要负责
对262个合作商店的改造任务， 引导其走社会主义道路。与此同时，市工商局还根据
合作商店中的入股股金和退股问题，作出了具体规定。通过实施，解决了入股人员的
“三怕”思想，即怕划成份，戴上资本家的帽子；怕子女顶替后影响子女的成份；怕
股金被没收。由于措施得力，从而稳定了持股人员的情绪，使合作商店得到健康发展。
1956～1964年的9年间， 从合作商店提出公积金1041万元。其中，存入市商业局、供
销社200万元， 上调后又返借给合作商店使用179万元；由合作商店作流动资金的252
万元；用于合作商店基本建设和购买固定资产的216万元；被国(公)营企业借用194万
元。 对公积金的管理上，分为3个时期，1959年以前，均由合作商店自行管理；1959
年1月以后， 全部公积金上调，70%交市商业局、供销社，30%交区商业局保存；1961
年1月后，不再上调，仍由各合作商店自行管理。1966年2月1日，市工商局、商业局、
供销合作社联合下发了《加强对小商小贩社会主义改造的意见》，市区工商行政管理
与商业部门，按文件规定，组织小商贩学习毛泽东著作《为人民服务》、《纪念白求
恩》、《愚公移山》和《中国社会各阶级分析》等文章。举办小商贩短期离职学习班，
市工商局负责辅导授课，收到良好效果。
“文化大革命”期间，小商贩与手工业者，由归口管理部门教育管理。
1983年4月13日， 市工商局召开所辖县、区工商行政管理工作会议，市北区、沧
口区、市南区、即墨县、胶县工商局在会上交流个体工商业户自我教育、自我管理、
自我服务和监督管理经验， 受到与会者一致赞誉。1987年6月20日，市工商局根据市
委指示精神，向市内5区工商局发出了在市区个体工商业户中，开展“十(十大窗口)、
百(百面红旗)、千(千名状员)优质服务竞赛活动”的通知，并成立竞赛评比活动小组，
区工商局也成立相应组织，加强对竞赛活动的领导。1987年10月，评出先进市场1个、
先进个体工商户4名。 市委、市人民政府授予市北区即墨路小商品市场优质服务竞赛
活动红旗1面；授予市北区、台东区、四方区4名个体工商户优质服务竞赛先进个人奖
状。另有10名市管员、协管员、个体工商户为市局级先进个人。
1989年5月25日， 市工商局与市个体劳动者协会，根据中共中央宣传部规定，组
织指导所辖县(市)、区工商局、个体劳动者协会举办个体工商业户学习班，进行普法
教育，系统地学习《城乡个体工商户管理暂行条例》、《中华人民共和国私营企业条
例》、《价格管理条例》、《城乡个体工商户所得税暂行条例》、《中华人民共和国
城乡集市贸易管理办法》 等5个文件。即墨市人民政府在开展普法教育中，成立了学
习法规领导小组，邀请268名专家、学者进行授课辅导。平度市工商局组织举办220期
个体工商业户法规学习班。胶州市工商局在普法教育中，还进行了笔试。至此，青岛
市有88000余个体工商业户，普遍受到一次法制教育。