1896年， 青岛已有商铺61家，翌年3月14日，商业首事集议，报县内商铺数目。
除由即墨、 平度、金口、海阳来此赁屋暂营者6家外，计有马车店、洪炉、成衣铺等
65家，均系门面坐商，且多聚于天后宫近侧市场。
1904年11月，胶澳总督府公布《订立各项营业执照章程》，就缴纳照费等项作了
规定：领取代行拍卖执照，每季纳照洋25元；领取船只谋生执照，每季纳照洋25元；
捕鱼筏子半年纳洋5角； 拉客、拉货之车、东洋车、自行车在青岛谋生等，均需领取
营业执照， 每季纳洋3角5角不等。开设泰西饭店兼酒馆等，分作4等纳洋，头等每季
纳洋90元，二等纳洋60元，三等纳洋40元，四等纳洋20元。凡欲售买军器及弹药等，
均应领营业执照，每年纳照洋200元。
1914年日本侵占青岛后，极力发展工商业，1919年已形成体系。至1922年，青岛
市共有私营工商业2500余户。 至1931年，青岛市有中外各类工厂200家，资本总额国
币2亿元，职工4万余人。至1937年，青岛市民族工商业由原来的26个行业增加到34个
行业。工商业户增为7000余户。几个较大的工厂，如冀鲁针厂、华北火柴厂、阳本印
染厂，先后建成投产。
1946年1月19日， 市政府发出工商业总登记通知，并附市社会局委托各公会、商
会全世界工商业总登记办法，对登记发照、登记时间、代收执照费、咨询指导等，均
作了规定。1月21日，以青岛市市长兼社会局局长名义，向全市商业发出商业总登记、
换发登记执照布告。至1946年底，全市商业总登记28类，9147户，资本额757473万元，
职工人数36645人；民营工厂总登记30类，1301户，资本额211207万元，职工20485人。
与此同时，市社会局制发了工商业总登记计划书，内容包括：登记种类与收费登记，
收执照费2000元；换照登记，收2000元；设立登记，收2000元；变更登记，收1000元；
歇业登记， 收500元。由市公会、商会经办收缴经费，一律汇交市社会局开列收据。
1946年，市社会局发布了《青岛市各种行业规则》，对青岛市工商企业特种行业，包
括舞场、妓院、娱乐场所管理等，均作出规定。至1946年底，青岛市民族工商业已达
到8400户。
按照《青岛市工商业营业登记暂行办法》，1949年对全市8759户私营企业进行登
记。 1949年底，全市共有各类繁荣工商业10420户，包括工业3222户，商业7198户。
同时， 进行了私营工业生产概况调查。全市1755家工厂，开工的仅119家，局部开工
894家， 全部停工742家。1950年5月始，市工商局进行全市工商企业总登记。在登记
中，根据市人民政府指示和《办法》，市工商局、税务局、公安局、工商业联合筹备
委员会等有关部门组成登记工作委员会，抽调164名干部，并按行政地区划分5个登记
工作队， 每队下设若干登记小组。经过登记，全市共有各类工商业12634户，已审查
登记私营工商业12432户， 其中，属工业1513户，手工业4154户，商业6765户，并划
分为80个行业。 11月20日，政务院颁布了《私营企业暂行条例》。1951年3月31日，
中财委公布了《私营企业暂行条例施行》办法，就登记管理的法律地位、登记事项的
法律效力，作了明确规定。市工商局按照《条例》和施行《办法》，即组织市区工商
局贯彻执行。随着私营工商业的迅速恢复发展，工商界开始向企业大胆投资，企业资
本额与1950年相比： 私营工业户数增长10.7%，资金增长59.5%，职工增15.4%；私营
商业户数增长24.7%， 资金增长43.5%，职工增15.4%。1952年，在全市私营企业中开
展《五反》运动，市工商局积极参加这一运动，并贯彻执行“利用、限制、改造”政
策和登记管理工作， 限制私营企业发展。至1956年1月，49个行业、4872户，全部实
行公私合营。至此，私营企业履行完成，登记管理工作也随之终止。中共十一届三中
全会以后，在恢复和发展个体经济的基础上，1987年4月对雇佣人员超过7人的企业进
行调查， 全市个体工商业户和名为合作、实为个体开办的其雇工超过7人的私营企业
共205户，占全市个体工商业户0.24%, 登记注册人员3402人,实有人数3953人,其中属
雇工2806人, 占实有人数71%,平均雇工13.5%。涉及工业、手工业、饮食业3个行业。
全市私营企业中，雇工10人的有58户，11～30人的有72户；31～50人的有13户；51～
100人的有3户；100人以上的有3户。在这些繁荣企业中，登记注册资金620.22万元，
属固定资金430.92万元，流动资金189.3万元。
1988年8月24日， 市工商局按照 《中华人民共和国私营企业暂行条例》 制定了
《青岛市私营企业登记审批程序》(试行)，具体规定开业登记、变更登记、注销登记
等事项。并印发到所辖县(市) 、区工商局实行。是年底，全市私营企业登记注册486
户，投资人员860人，职工6701人，注册资金3439万元。翌年7月20日，市工商局向市
区及所辖县(市)、区工商局下发了《关于私营企业换发执照验收工作几点意见》，就
私营企业与个体工商业户界限及私营企业类型，包括独资企业、合伙企业、有限责任
公司等， 均作了明确规定，为换照、验收提供了依据。1989年12月8日，山东省工商
局印发了《山东省私营企业登记程序(试行)的通知》，就登记主管机关、登记条件、
登记事项、开业登记、变更登记、重新登记、注销登记、年检等，作了具体规定，并
由市工商局即行转发所辖县(市) 、区工商局贯彻执行。1990年8月21日，成立“青岛
市私营企业协会”。此间，市工商局印发了《关于在私营企业中开展争创文明守法活
动的通知》，年终经所辖县(市)、区工商局检查评比，全市共评出51家先进私营企业。
1990年底，全市共有登记发照私营工商企业646户，投资者1144人(全部为在职者) ，
职工8781人，注册资金5305万元。