青岛市对外承包工程和劳务合作始于1981年，但没有统一的管理机构和独立的经
营单位，对外承包工程和劳务合作通过分包、转包方式进行。
1981年2月， 山东省青岛海运公司与香港华通船务代理有限公司签订“聘请船员
协议书” ，建立船员劳务合作关系。5月，派出首批43名船员在“嘉华”、“大城”
轮上工作，年底收入67万元（港币）。此后，又与香港华通船务代理有限公司、瑞士
麦初分船务有限公司、希腊金光船务有限公司等进行劳务合作，到1985年底，共派出
船员334人次，创汇694万元（港币）。
1983年3月， 青岛海洋渔业公司调派船员39人赴毛里塔尼亚冷藏公司进行劳务合
作，1984年8月期满回国。7月，青岛市建筑安装工程总公司接受中国建筑总公司与科
威特阿尔比亚建筑公司签订的劳务技术承包合同的分包工程。该工程是由科威特国家
建房总局投资， 工程项目为446幢住宅。济南、青岛两地的建筑施工力量组成了“中
国建筑总公司科威特446项目经理部” 。该公司按照“坚持条件、严格把关、个人申
请、 组织批准”的原则，抽调工程技术人员24人，配套工种526人的施工队伍，先后
分20批赴科威特。 1983年9月16日破土动工，经过2年多的紧张施工，青岛承担的226
幢住宅楼（74580平方米）和其他工程5000平方米，约占工程总量的50%，按期、按质、
按量完成了施工任务。1985年11月12日，经科威特国家住房总局一次验收合格。整个
工程为国家创汇1221万美元， 获利366万美元，其中青岛建安总公司获得利润82.3万
美元。
1986年， 山东省青岛海运总公司派出船员112人， 承包7条货船，年末在外人数
109人，年收入159.6万元（港币）。1987年，与香港华通船务代理有限公司签订聘用
船员协议5份，派出船员79人，在6条船上工作，年收入109.97万元（港币），人民币
1.3万元。另外，派往尼日利亚厨师1名。
1988年， 青岛市签订分包工程和劳务合作合同7个，合同金额173.82万美元，当
年营业额81.5万美元。派出劳务人员375人，年末在外271人；主要派往科威特、博茨
瓦纳、毛里塔尼亚、香港等7个国家和地区。
1989年， 青岛市签订分包工程和劳务合作合同10个，合同金额471.4万美元，当
年营业额275.5万美元， 派出劳务人员1194人，年末在外1136人。外派单位主要有青
岛建筑安装总公司、青岛远洋运输公司、山东省青岛海运公司、青岛渔业公司、山东
国际海运公司、山东航海学会等，外派至科威特、莱索托、博茨瓦纳、日本、香港等
国家和地区。
1990年，建立中国青岛国际经济合作公司，青岛市直接开展对外承包工程和劳务
合作业务。当年签订承包工程和劳务合作合同11个，合同金额2565万美元，当年营业
额723万美元， 派往科威特、博茨瓦纳、尼日利亚、巴基斯坦、日本、香港等国家和
地区劳务人员472人，年末在外239人。主要承包土木建筑工程，外派劳务人员主要是
建筑工人和船员。 1989～1990年，山东省青岛海运公司每年派出船员110余人，年收
入160余万元（港币） 。青岛建筑安装总公司重点开拓了西南非洲的建筑市场。通过
转包（分包） 的形式，先后在博茨瓦纳承建了15个工程项目，面积达60555平方米。
有4个工程（共14476平方米），实现了当年开工，当年竣工。分包的中国驻博茨瓦纳
大使馆工程于1990年3月竣工， 以质量高、工期短，被评为全优工程。同年，向科威
特的劳务输出工作， 因海湾战争爆发而被迫中止，在项目组的精心组织下，230余名
职工克服困难，全部平安撤回。莱索托项目组在中莱断交，中国大使馆撤走的情况下，
以民间贸易形式，靠质量和信誉在莱索托继续开展业务。