青岛对外贸易历史悠久，北宋朝在板桥镇设市舶司即为全国五大外贸口岸之一。
后朝无市舶司，民间外贸仍在。1862年设东海关后，青岛口、金家口、塔埠头为东海
关分关，灵山卫、女姑口、沧口、沙子口、登窑口、薛家岛等地设东海关分卡或代办
处，奠定了青岛外贸口岸的地位。德国侵占时期，以建立军事基地和商业基地为目标，
殖民当局致力建海港、筑铁路、开矿山、办工厂、设银行、兴市政，不仅投入本国资
本、还吸引列强资本，使青岛外贸步入新的阶段。至1912年，不仅取代了烟台港的山
东第一大港地位，而且在全国46个港口中，居第6位。
第一次世界大战爆发后，日本借西方列强忙于欧洲战事无暇东顾之机，侵占青岛
及胶济铁路沿线，迅速控制了青岛对外经贸。特别是日本在青岛投资办纺织厂，日本
大垄断资本如三菱、三井等率领中小资本打入青岛并大事扩张，成为其垄断青岛外经
贸的支撑。1916年，日本通过青岛港的贸易额达2662万海关两，约占该港对外贸易总
额的87％；1918年，进出青岛港的轮船中，日商轮船数占86％，吨位占78％，在青岛
对外贸易中居垄断地位。
北洋政府统治及南京国民政府第一次统治时期，对外贸易仍为外国垄断和控制，
特别是日本经济势力猖獗，无论在进出口商品量、进出口额，无论在进出口船舶和航
线诸方面，都占重要地位。这一时期国内外贸企业亦有所发展，使青岛对外贸易比前
期有较大的增长。1933年山东的对外出口贸易中，青岛占70.89％，烟台占17.61％，
龙口占6.19％，威海占5.31％；在货物进口贸易中，青岛占87.2％，烟台占9.30％，
龙口占2.16％，威海占1.43％。
日本第二次侵占时期，青岛的对外经济贸易受到了极大的摧残。特别是太平洋战
争爆发后，青岛的出口贸易由于欧美销路断绝而顿形恶化，许多传统大宗出口产品如
花生、猪鬃、蛋品、花边等出口陷于停顿。而日本对青岛的出口贸易却扶摇直上，日
棉、糖品、纸张、化学品、汽油及柴油等产品大量倾销，青岛基本变成了日本剩余商
品的集散地。
南京国民政府第二次统治时期，美国以“援助”为名，加快对中国经济，特别是
对外经济贸易的控制，美货倾销成为其进行经济侵略的一个主要手段。一时间，美货
铺天盖地涌入青岛，其商品几乎无所不包。美国货的大量倾销，造成了青岛地区对外
贸易的严重入超， 特别是1947年美货进口额竟占青岛进口总额的74.64％，入超数额
接近该年度出口额的2倍。
青岛解放初期，人民政府坚持“以我为主”的原则，采取“量出为入，扩大输出，
管理输入”的政策。外贸进出口均以国家利益为出发点，进口以国内工业生产实际需
要为标准，争取工业原料、器材的进口，禁止国内能够生产自给或者根本不需要进口
的货物进口；同时扶持出口、鼓励出口、扩大出口。抵制和粉碎了帝国主义的封锁和
禁运。 外贸进口从1949年的5.6万吨，发展到1958年的47.4万吨，外贸出口从1949年
的2.6万吨，发展到1958年的25.5万吨，1952年曾达到50万吨。
1959年， 青岛建立市级外贸机构。当年，出口商品收购值为18574万元。以后，
受三年自然灾害及工作失误等方面的影响， 1962年的收购下降到12606万元。随着国
家经济调整的顺利进展，出口商品收购值逐步增加。“文化大革命”初期，青岛出口
商品收购连年下降， 1966年为25156万元， 1967年下降到23978万元，1970年再降至
20248万元。其后，经过全面整顿商品收购值回升，1975年即达34541万元，1976年达
到40155万元， 比1966年增长59.6％。中共十一届三中全会后，外经贸领导工作的加
强及外贸体制改革的顺利进展，推动了全市外经贸事业的迅速发展。1979～1988年，
10年期间出口收购值由4.9亿元增加到19.5亿元，平均年递增8.8％，10年的累计收购
值为110.4亿元，是1959～1978年20年累计收购值51.6亿元的2.14倍。
1978年前青岛没有利用外资项目， 1979～1983年有25个项目，投资总额近900万
美元。1984年进一步对外开放后，全市利用外资规模不断扩大，项目不断增多，形式
也趋于多种多样。外资来源已扩大到日本、美国、英国、加拿大、荷兰、南朝鲜、意
大利、新加坡、泰国、菲律宾和香港、澳门、台湾等17个国家和地区。利用外资的形
式除补偿贸易、加工装配、国际租赁外，还利用了外国政府贷款、国际金融组织贷款
和外国银行商业贷款，把利用外资的重点转移到举办“三资企业”（中外合资、中外
合作、外商独资）上来。
1988年，国务院作出关于加快和深化外贸体制改革的决定，在外贸系统全面推行
承包经营责任制。市政府确定了“三级承包、包到企业、条块保证、自担风险”的承
包办法，以及鼓励扶持出口创汇的措施和奖惩政策，明确了责权利的关系，调动了企
业出口创汇的积极性。市各外贸公司、工贸企业一方面抓紧内部建设，充实业务力量，
理顺工作关系；一方面开拓市场，加强同客商的联系，主动出击，到国外推销产品。
1988年，全市外贸出口收购值达到19.5亿元，创历史最好水平；自营出口创汇2.17亿
美元， 供省出口创汇1.4亿美元，合计创汇3.57亿美元，为自营进出口贸易开了个好
头。 青岛市出口商品结构经过积极的调整， 加工制成品占出口商品收购值的比重由
1978年的65％上升到80％，初级产品则由35％下降到20％，出口商品结构日益趋向合
理。 至1990年，全市外贸出口达到3.35亿美元，比1989年增长14.32％，占全市国民
生产总值的9.85％。
同时，青岛把引进先进技术，改造现有企业作为一项刻不容缓的战略任务。1979
～1988年， 全市累计引进国外先进技术设备812项，成交金额4.26亿美元。通过技术
引进，促进了全市产业结构和产品结构的调整，加速老企业技术改造的步伐。这一时
期，全市有80％以上的市属企业得到较彻底的技术改造，有30多个重点企业的技术装
备水平在国内同行业中居领先地位。
兴建经济技术开发区，是青岛对外开放工作和经济发展战略的重要组成部分。青
岛经济技术开发区于1985年3月奠基开工， 当时规划面积为15平方公里，人口规模为
10万人，工业规模为300～400个企业，生产技术达到当时国际先进水平的新型工业区。
到1990年，有122个中外合资企业和内联企业开工投产，全区实现工业产值3.08亿元，
利税1802万元，出口创汇3142万美元。
“三来一补”（来料加工，来样制作、来件装配和补偿贸易）业务开展。中共十
一届三中全会后，青岛发展“三来一补”业务。1988年，青岛制订了《关于贯彻执行
〈山东省开展对外来料加工装配和补偿贸易的试行办法〉的实施意见》简化了项目审
批手续， 下放了部分审批权限；对来料加工装配项目和投资额200万美元以下的直接
补偿贸易项目，由各县（市）、区、局（公司）自行审批。当年，共批准加工装配和
补偿贸易项目52个，外方提供设备价款1973万美元，工缴费收入3895万美元，相当于
1979～1987年“三来一补”项目数的总和。
对外经济技术合作逐步发展。早在五六十年代青岛就承担国家部分对外经济援助
项目，派出专家、技术人员和工人，参加基建、铁路、港口、纺织、远洋运输、远洋
捕捞及养殖、医疗等行业的工作。此后，青岛每年都有部分在外参加经援项目和劳务
输出人员。 1984年进一步开放后，外派人员增加，1988年劳务输出共645人。为了积
极开拓国际劳务市场和对外承包工程，1990年年底组建了青岛市国际经济技术合作公
司，从此青岛有了自己的对外经济技术合作“窗口”。
在海外投资办企业方面，1987年已在香港注册开办了华青（香港）发展有限公司，
并向日本、南朝鲜、美国、欧洲派出常驻经济贸易小组，