建国后, 中国共产党和人民政府为了促进和发展棉花生产,搞好棉花收购,保证市
场供应,根据各个时期的具体情况,制定了一系列政策并采取了若干有效措施。青岛市
各级供销合作社认真执行这些政策,积极组织生产,扶持生产,不断扩大收购。
预购、计划收购与合同定购 建国初,棉花自由购销。国家因急需纺织原料,规定
每公斤皮棉可抵交夏秋季公粮15公斤,由供销合作社收购,但仍无法满足国家对棉花的
需求。1951年,国家贸易部和中华全国合作社联合总社签订了棉花预购协议书,对全国
各产棉区的棉花实行预购。对此,国家确定结合发放棉花预购定金和肥料贷款,委托供
销合作社向棉农发放预购定金和预购棉花的政策。在棉花播种前, 供销合作社同棉农
签订预购合同, 发给部分定金,或折实供应一部分物资。棉花收获时,棉农按合同规定
向国家交售棉花并偿还定金。供销社根据合同负责供应棉农需要的生产和生活资料。
1953年, 国家进入大规模经济建设,对棉花的需求量越来越大。但由于棉花减产,
资本家和商贩趁机在农村极力收购棉花,与国家争夺棉花市场。1954年9月1日,政务院
颁布《关于实行棉花计划收购的命令》,对棉花实行统购政策。青岛市根据国家规定,
对棉花实行收购(即统购),棉花除交纳农业税和存留部分棉花自用外,棉农将所产棉花
按照国家规定的价格全部卖给国家。县供销合作社负责收购和加工, 并继续执行预购
政策,棉农自用的自留棉如有节余需要出售时,由供销合作社收购。自留棉的数量由国
家统一规定,1956年以前每人为1.5公斤,1957年起改为1.25公斤,1959年改为0.75公斤,
1960年改为0.25公斤。
1958年“大跃进”中,由于按虚报产量进行预购,给国家造成很大损失。1961年青
岛市根据国家规定停止执行棉花预购政策。1963年起, 青岛市根据国家规定恢复棉花
预购,由供销合作社与生产队签订预购合同,按预购总值分期付给15%～20%的预购定金,
收购棉花时统一结算收回。1964年, 预购定金调整为20%～25%。这种预购办法对保证
完成统购和合同定购任务起了积极的作用。
1965年,供销社根据中共中央、国务院决定,对社、队欠国家1961年前的棉花预购
定金尚未归还的部分, 一律豁免。1970年起,棉花预购定金统一按照预购总值的15%发
放。
1984年起,随着农村生产经营体制的改变,棉花由生产队交售、结算改为按户交售、
结算, 对棉农不再发放预购定金。与此同时,1984年因全国棉花大丰收,产棉区库存大
量积压。青岛地区仅平度县该年产棉花就达694555担, 为历史上最高年产量。该县也
同全国其他产棉区一样, 由于产大于需,而通过压级压价抛售棉花,冲击了国家的棉花
价格和正常的棉花收购与供应渠道。同时也出现了压缩棉花生产的倾向。为此, 青岛
市供销社根据国务院的决定,自1984年新棉上市起实行定额收购。
1985年起,棉花统购改为合同定购。供销社在棉花种植前后与农户签订收购合同,
收获时按合同收购和结算。
奖售 1961年国民经济暂时困难时期, 青岛市开始执行棉花奖售政策。由于当时
粮食供应十分紧张, 农民种植经济作物积极性不高。为了把重要经济作物的种植面积
稳定下来,青岛市根据中共中央决定,对种植重要经济作物的农民采取奖励措施。棉农
每交售50公斤皮棉奖售粮食17.5公斤。以后除奖售粮食外, 还奖售化肥25公斤、布票
10尺。随着国民经济情况的变化, 棉花奖售商品的范围和标准作过几次调整。1963年
改为每交售50公斤皮棉奖售粮食7.5公斤、标准化肥35公斤、布票10尺。1964年,取消
粮食奖售,改为标准化肥35公斤、布票5尺。1965年又改为标准化肥35公斤、布票3尺。
1967年起取消布票奖售。1978年提高棉花奖售化肥标准, 每50公斤皮棉奖售标准化肥
40公斤。1982年又恢复为35公斤。1986年、1987年每50公斤皮棉奖售标准化肥20公斤,
1988年起恢复为35公斤。
青岛市除执行国家统一规定的奖售标准外,1962年还执行山东省人民委员会规定,
每50公斤皮棉再奖售煤炭175公斤、食糖0.75公斤、卷烟6盒, 超过包干任务多交售的
皮棉,每公斤奖售1公斤粮食。1978～1980年,执行山东省革命委员会规定,棉田播种时,
每亩预拨化肥5公斤,收购棉花按“斤棉斤肥”兑现奖售,收购500万公斤以上的县再奖
售标准化肥2000吨。1981年根据山东省人民政府的指示, 取消对县超购棉花的化肥奖
售。1982年起一律按国家统一规定的奖售标准执行。
粮棉挂钩 国务院决定,从1981年起,以1980年农业部、粮食部、全国供销合作总
社同各省、市、自治区签订棉花合同的收购计划数为粮棉挂钩奖售基数,每超1公斤皮
棉奖售2公斤粮食,由供销合作社与生产队结算,逐级汇总后,粮食余缺差额以省、市、
自治区为单位向粮食部结算。1983年起,对山东省实行棉花收购比例加价试点,棉花奖
售标准改为每50公斤皮棉奖售粮80公斤。1984年10月, 国务院决定取消棉花奖售粮食
和扩大棉田的补助粮,对口粮紧缺的棉区,按统购价供应口粮。
棉农口粮 产棉区一般缺粮,为了促进棉花生产,保证棉农口粮不低于邻近产粮区
农民口粮水平,1950～1957年,青岛市以签订合同的方式按合理价格对棉农供应口粮。
1961年青岛市执行山东省人民委员会规定, 棉农口粮平均不低于每人每天七、八、九
两(即350、400、450克) 的标准。1979年起,青岛市执行粮棉挂钩政策,即按生产队为
单位,人均交售皮棉5公斤的,保证年人均口粮182.5公斤;人均交售皮棉10公斤的,保证
年人均口粮190公斤;人均交售皮棉10公斤以上的,每多交售1公斤皮棉,增加4公斤口粮,
或增加奖售化肥2公斤。1985年,青岛市停止执行该项政策。
棉花饼、油、皮返还 从棉花实行计划收购开始, 青岛市供销合作社就收购和加
工皮棉。收购时, 皮棉、籽棉都收。交售籽棉的,除扣除国家统购的棉油以外,棉籽加
工后的饼、 油、 皮由县供销合作社的棉花收购站和棉花加工厂负责向生产队返还。
1963年供销社收购的籽棉, 经轧花、剥绒后所剩的棉籽,属统购部分的拨交粮食部门,
其余全部返还给生产队。棉籽再加工后的油、饼、皮,由供销社返还给生产队,返还比
例不少于出饼率的80%,达不到80%的,以粮食或同等质量的其他饲料抵补。1979年棉花
收购由籽棉计价改为皮棉计价后,供销社代棉农加工籽棉,加工后的棉籽或棉油、棉饼、
棉籽皮全部返还给生产队或棉农,收取加工费。
种籽棉由生产队轧花留种后,向供销社交售皮棉,也可以由供销社代轧。商品棉收
购籽棉的, 加工时首先根据农业部的要求留足种籽,并组织调剂,留足种籽后的棉籽再
代农民加工,并按规定返还。
棉花收购价格 建国初,粮棉价格受到私商的操纵,市场波动很大。为了保护棉农
利益, 促进棉粮协调发展,在实行计划收购以前,青岛市执行国家确定的棉花作价原则
是“粮棉比价”,中级皮棉收购价格棉麦为1∶8,由供销合作社依此作价在市场上收购。
实行计划收购后, 青岛市执行国家物价部门确定的棉花收购价格、 调拨价格。
1978年以前实行12级制,按籽棉等级质量定价;1979年以后实行7级制,按皮棉等级质量
定价,以3级27毫米长度的皮棉为标准,其他等级按规定差率计算价格。
1979年,国家决定实行棉花收购超基数加价政策,即以各省、自治区、直辖市前三
年平均收购量作为定购基数, 基数以内按规定牌价收购,超过基数部分,加价30%,以鼓
励多产、多交。1983年3月国务院决定: 山东省从1983年新棉上市起,将超基数加价办
法改为按比例加价办法收购。即收购量的30%按牌价,70%加价,随收购随兑现。1983年
8月1日, 国务院通知,取消1979年规定的5%的北方棉价外补贴,全国实行按比例加价的
办法收购新棉,长江以北地区按“倒二八”(即80%加价,20%牌价)计价。
1985年执行国务院决定,棉花的收购价由“倒二八”改为“倒三七”(即70%加价,
30%牌价)计价。从1987年新棉花上市起,棉花收购实行同质同价,不再划分“南方棉”、
“北方棉”。统一按照“倒三七”计价, 即收购量的70%按加价30%收购。除超购基数
加价、比例加价办法外,国家还分别于1963年、1972年、1978年、1979年、1980年5次
提高棉花收购牌价,提价总幅度为62.5%。此外,为改进棉花生产技术,从1980年起征收
棉花生产技术改进费,细绒棉4级以上每50公斤0.30元,长绒棉3级以上每50公斤0.40元。
棉花生产技术改进费由纺棉单位缴纳,县供销合作社代收,交县农业部门统一掌握使用。
自1986年新棉上市起,棉花生产技术改进费改由山东省供销合作社集中后,交省农业厅
统一掌握使用。
第一节 棉花购销政策
视图
建国后, 中国共产党和人民政府为了促进和发展棉花生产,搞好棉花收购,保证市
场供应,根据各个时期的具体情况,制定了一系列政策并采取了若干有效措施。青岛市
各级供销合作社认真执行这些政策,积极组织生产,扶持生产,不断扩大收购。
预购、计划收购与合同定购 建国初,棉花自由购销。国家因急需纺织原料,规定
每公斤皮棉可抵交夏秋季公粮15公斤,由供销合作社收购,但仍无法满足国家对棉花的
需求。1951年,国家贸易部和中华全国合作社联合总社签订了棉花预购协议书,对全国
各产棉区的棉花实行预购。对此,国家确定结合发放棉花预购定金和肥料贷款,委托供
销合作社向棉农发放预购定金和预购棉花的政策。在棉花播种前, 供销合作社同棉农
签订预购合同, 发给部分定金,或折实供应一部分物资。棉花收获时,棉农按合同规定
向国家交售棉花并偿还定金。供销社根据合同负责供应棉农需要的生产和生活资料。
1953年, 国家进入大规模经济建设,对棉花的需求量越来越大。但由于棉花减产,
资本家和商贩趁机在农村极力收购棉花,与国家争夺棉花市场。1954年9月1日,政务院
颁布《关于实行棉花计划收购的命令》,对棉花实行统购政策。青岛市根据国家规定,
对棉花实行收购(即统购),棉花除交纳农业税和存留部分棉花自用外,棉农将所产棉花
按照国家规定的价格全部卖给国家。县供销合作社负责收购和加工, 并继续执行预购
政策,棉农自用的自留棉如有节余需要出售时,由供销合作社收购。自留棉的数量由国
家统一规定,1956年以前每人为1.5公斤,1957年起改为1.25公斤,1959年改为0.75公斤,
1960年改为0.25公斤。
1958年“大跃进”中,由于按虚报产量进行预购,给国家造成很大损失。1961年青
岛市根据国家规定停止执行棉花预购政策。1963年起, 青岛市根据国家规定恢复棉花
预购,由供销合作社与生产队签订预购合同,按预购总值分期付给15%～20%的预购定金,
收购棉花时统一结算收回。1964年, 预购定金调整为20%～25%。这种预购办法对保证
完成统购和合同定购任务起了积极的作用。
1965年,供销社根据中共中央、国务院决定,对社、队欠国家1961年前的棉花预购
定金尚未归还的部分, 一律豁免。1970年起,棉花预购定金统一按照预购总值的15%发
放。
1984年起,随着农村生产经营体制的改变,棉花由生产队交售、结算改为按户交售、
结算, 对棉农不再发放预购定金。与此同时,1984年因全国棉花大丰收,产棉区库存大
量积压。青岛地区仅平度县该年产棉花就达694555担, 为历史上最高年产量。该县也
同全国其他产棉区一样, 由于产大于需,而通过压级压价抛售棉花,冲击了国家的棉花
价格和正常的棉花收购与供应渠道。同时也出现了压缩棉花生产的倾向。为此, 青岛
市供销社根据国务院的决定,自1984年新棉上市起实行定额收购。
1985年起,棉花统购改为合同定购。供销社在棉花种植前后与农户签订收购合同,
收获时按合同收购和结算。
奖售 1961年国民经济暂时困难时期, 青岛市开始执行棉花奖售政策。由于当时
粮食供应十分紧张, 农民种植经济作物积极性不高。为了把重要经济作物的种植面积
稳定下来,青岛市根据中共中央决定,对种植重要经济作物的农民采取奖励措施。棉农
每交售50公斤皮棉奖售粮食17.5公斤。以后除奖售粮食外, 还奖售化肥25公斤、布票
10尺。随着国民经济情况的变化, 棉花奖售商品的范围和标准作过几次调整。1963年
改为每交售50公斤皮棉奖售粮食7.5公斤、标准化肥35公斤、布票10尺。1964年,取消
粮食奖售,改为标准化肥35公斤、布票5尺。1965年又改为标准化肥35公斤、布票3尺。
1967年起取消布票奖售。1978年提高棉花奖售化肥标准, 每50公斤皮棉奖售标准化肥
40公斤。1982年又恢复为35公斤。1986年、1987年每50公斤皮棉奖售标准化肥20公斤,
1988年起恢复为35公斤。
青岛市除执行国家统一规定的奖售标准外,1962年还执行山东省人民委员会规定,
每50公斤皮棉再奖售煤炭175公斤、食糖0.75公斤、卷烟6盒, 超过包干任务多交售的
皮棉,每公斤奖售1公斤粮食。1978～1980年,执行山东省革命委员会规定,棉田播种时,
每亩预拨化肥5公斤,收购棉花按“斤棉斤肥”兑现奖售,收购500万公斤以上的县再奖
售标准化肥2000吨。1981年根据山东省人民政府的指示, 取消对县超购棉花的化肥奖
售。1982年起一律按国家统一规定的奖售标准执行。
粮棉挂钩 国务院决定,从1981年起,以1980年农业部、粮食部、全国供销合作总
社同各省、市、自治区签订棉花合同的收购计划数为粮棉挂钩奖售基数,每超1公斤皮
棉奖售2公斤粮食,由供销合作社与生产队结算,逐级汇总后,粮食余缺差额以省、市、
自治区为单位向粮食部结算。1983年起,对山东省实行棉花收购比例加价试点,棉花奖
售标准改为每50公斤皮棉奖售粮80公斤。1984年10月, 国务院决定取消棉花奖售粮食
和扩大棉田的补助粮,对口粮紧缺的棉区,按统购价供应口粮。
棉农口粮 产棉区一般缺粮,为了促进棉花生产,保证棉农口粮不低于邻近产粮区
农民口粮水平,1950～1957年,青岛市以签订合同的方式按合理价格对棉农供应口粮。
1961年青岛市执行山东省人民委员会规定, 棉农口粮平均不低于每人每天七、八、九
两(即350、400、450克) 的标准。1979年起,青岛市执行粮棉挂钩政策,即按生产队为
单位,人均交售皮棉5公斤的,保证年人均口粮182.5公斤;人均交售皮棉10公斤的,保证
年人均口粮190公斤;人均交售皮棉10公斤以上的,每多交售1公斤皮棉,增加4公斤口粮,
或增加奖售化肥2公斤。1985年,青岛市停止执行该项政策。
棉花饼、油、皮返还 从棉花实行计划收购开始, 青岛市供销合作社就收购和加
工皮棉。收购时, 皮棉、籽棉都收。交售籽棉的,除扣除国家统购的棉油以外,棉籽加
工后的饼、 油、 皮由县供销合作社的棉花收购站和棉花加工厂负责向生产队返还。
1963年供销社收购的籽棉, 经轧花、剥绒后所剩的棉籽,属统购部分的拨交粮食部门,
其余全部返还给生产队。棉籽再加工后的油、饼、皮,由供销社返还给生产队,返还比
例不少于出饼率的80%,达不到80%的,以粮食或同等质量的其他饲料抵补。1979年棉花
收购由籽棉计价改为皮棉计价后,供销社代棉农加工籽棉,加工后的棉籽或棉油、棉饼、
棉籽皮全部返还给生产队或棉农,收取加工费。
种籽棉由生产队轧花留种后,向供销社交售皮棉,也可以由供销社代轧。商品棉收
购籽棉的, 加工时首先根据农业部的要求留足种籽,并组织调剂,留足种籽后的棉籽再
代农民加工,并按规定返还。
棉花收购价格 建国初,粮棉价格受到私商的操纵,市场波动很大。为了保护棉农
利益, 促进棉粮协调发展,在实行计划收购以前,青岛市执行国家确定的棉花作价原则
是“粮棉比价”,中级皮棉收购价格棉麦为1∶8,由供销合作社依此作价在市场上收购。
实行计划收购后, 青岛市执行国家物价部门确定的棉花收购价格、 调拨价格。
1978年以前实行12级制,按籽棉等级质量定价;1979年以后实行7级制,按皮棉等级质量
定价,以3级27毫米长度的皮棉为标准,其他等级按规定差率计算价格。
1979年,国家决定实行棉花收购超基数加价政策,即以各省、自治区、直辖市前三
年平均收购量作为定购基数, 基数以内按规定牌价收购,超过基数部分,加价30%,以鼓
励多产、多交。1983年3月国务院决定: 山东省从1983年新棉上市起,将超基数加价办
法改为按比例加价办法收购。即收购量的30%按牌价,70%加价,随收购随兑现。1983年
8月1日, 国务院通知,取消1979年规定的5%的北方棉价外补贴,全国实行按比例加价的
办法收购新棉,长江以北地区按“倒二八”(即80%加价,20%牌价)计价。
1985年执行国务院决定,棉花的收购价由“倒二八”改为“倒三七”(即70%加价,
30%牌价)计价。从1987年新棉花上市起,棉花收购实行同质同价,不再划分“南方棉”、
“北方棉”。统一按照“倒三七”计价, 即收购量的70%按加价30%收购。除超购基数
加价、比例加价办法外,国家还分别于1963年、1972年、1978年、1979年、1980年5次
提高棉花收购牌价,提价总幅度为62.5%。此外,为改进棉花生产技术,从1980年起征收
棉花生产技术改进费,细绒棉4级以上每50公斤0.30元,长绒棉3级以上每50公斤0.40元。
棉花生产技术改进费由纺棉单位缴纳,县供销合作社代收,交县农业部门统一掌握使用。
自1986年新棉上市起,棉花生产技术改进费改由山东省供销合作社集中后,交省农业厅
统一掌握使用。