1891年青岛建置后，商人开始云集，经营粮食、食油以供军需。随着经济的发展
和人口的增加，经营粮油的店铺也随之增多。德国侵占青岛期间，人口大量增加，许
多土产店开始兼营粮食油盐等，市民日常生活所需粮油到店铺自由选购。粮食油料大
多从郊区和周边地区运抵青岛，也有部分面粉、大米由南方从海上运来。市面上出售
的粮食品种有小米、面粉、高粱米(面)、杂粮、甘薯类等。其中小米在居民口粮中占
比例最大，约40%。食用油主要是花生油及少许豆油、菜籽油、玉米胚油、棉籽油等，
香油(芝麻油)一般用作调料。出售方式则通过流动油贩推车、肩挑、走街串巷、敲梆
叫卖，或者由从事油盐业、土产业的杂货铺兼营、油店专营。日本第二次侵占青岛时
期，正值青岛粮荒严重，市内粮食日趋紧张，价格陡升，店铺粮源出现空缺，人们纷
纷到郊区或农村集市抢购，以满足生活需要。日本人为了赚取丰厚的粮油利润，利用
青岛的各种资源，大兴土木，修建和扩建制粉厂、机械制油厂，掠夺当地财富。随后
小磨坊、油坊得到迅速发展，粮商粮贩也更加活跃，各类店铺遍布全市。至青岛解放，
全市小磨坊累计达269户，油坊油店达72户，经营粮食的坐商和摊贩也达到418户，从
业人员742人，其中坐商93户369人、摊商325户373人。
青岛解放后，大批粮食从邻近的东海、西海、南海、滨北等专区运抵青岛，有玉
米、豆子、小米、谷子和部分面粉，分储于市内各粮库，主要供给入城各机关、部队、
战时俘虏、军烈属及失业工人等。
1950年朝鲜战争爆发后，不法商贩哄抬粮价，市场波动，粮食紧张，青岛市粮食
公司同粮食处及时采取措施，实行粮食大调、大销、大放的办法，降价抛售粮食，全
面控制市场，打击了不法粮商，较快地稳定住粮食市场。
1949年6月至1953年10月， 全市粮食市场在国家计划指导下，由国营商业、供销
合作社、私人粮商和农民多渠道经营粮油。
统销开始后， 私营粮食市场被取缔，根据实际需要全市有264户私人粮商为国家
代销粮食。代销初期，实行“全额押金代销”，即粮商粮贩的资金不计多少，悉数存
入国家银行，作为代销粮食抵押保证金，不经粮食局批准不得动支，但所有权和利息
均属存方所有。粮食代销店不准经营其他商品，所代销的粮食统一由国家粮库拨付，
按国家规定的牌价出售。售粮款上交国家，代销粮食手续费从售粮款中拨付。并建立
了日盘点、旬小结、月总结制度，规定了统一格式的账目、统一格式的报表，按要求
及时上报。 粮食代销店每3个月与青岛市粮食局签定一次“私营粮食代销店代销粮食
合同”。嗣后，遵照华东财委提出的对零售商“维护面广，都有饭吃”的指示，合理
调整了手续费。面粉手续费由3.38%降为2.5%，粗、杂粮由7.4%降为5%，大米由8.25%
降为4.5%。 调整后粮商人均月收入由110元降为43.13元。1954年5月，全市实行行政
划片定点供应， 合并调整商业网点，全市设75个店，从业人员达到466人。网点分布
在市内各区，其中市南区15处、市北区20处、台东区12处、台西区18处、四方区7处、
沧口区3处。全市代销店供应户数71 533户，计293 953人。每一从业人员日均供应粮
食630.8斤。当年6月份共代销粮食9 236 686斤，其中面粉3 818 005斤，占总量
的41.3%; 大米1 389 221斤，占15%;粗粮3 386 668斤，占36.7%;其他副产品642 792
斤，占7%。共计销售金额1 338 169万元(旧人民币) ，每一从业人员每月平均代销19
800斤，代销总量占全市供应总量的31%(零售公司占50%，合作社占11%，粮食局占7.4
%，铁路供应店等占0.6%)。7月，全市粮食商业网点发展到125处，其中国营57处、私
人代销店68处。 1955年又合并为113处， 其中国营18处、 私人代销店增加到95处。
1956年1月， 在社会主义改造中，95户私营粮食代销店全部实现了公私合营。其全部
净产值达178 158元，其中现金129 406元、固定资产48 752元。1965年95户公私合营
粮食代销店全部改为国营粮店。
统购统销前，食油销售由中国油脂公司青岛分公司负责。实行食油计划供应后，
全市有37户商店经营食油，其中专营食油的14户、兼营的23户。1956年，14户专营食
油的商店实行公私合营，其余23户为国家代销食油。1957年，油脂公司增设公私合营
食油门市部16处、 油脂经销店21处，分布市内各区。1958年1月，油脂公司与青岛市
粮食局合并，油脂库划归各粮库，油店划归所在区粮食局管辖。不久各油店划归商业
局蔬菜公司辖属，为粮食部门代销食油。