20世纪初，青岛的城市人口骤增，铁路尚未修通，面粉、大米由海上运输而来，
粮食销售范围狭窄，竞争较少。德国侵占青岛时期，每年有三分之一的德军换防，新
来的军人以欧洲的物价水平为标准消费。青岛物价普遍高于其他城市，食品价格比上
海高15%左右。 1912年，小麦每担4.40元（银元，下同），花生仁每担5.10元，花生
油每担11.00元， 豆油每担9.00元，面粉每袋（50磅）2.20元。第一次世界大战爆发
后，粮油价格上涨。1922年，面粉每袋2.80元，花生油每担14.40元，豆油每担14.50
元。
北洋政府收回青岛后，粮油价格继续上涨。1928年，小麦每担6.00元，大豆每担
6.45元，高粱每担4.00元，二等大米每包（150斤）15.00元，面粉每袋（49磅）3.20
元，花生仁每担14.50元，花生油每担27.60元。1932年，青岛市面粉共有23种不同品
牌，产地有美国、日本、朝鲜、澳大利亚、香港和国内各省。价格最贵的是澳大利亚
产的“天王牌”面粉，每袋6.26元；最便宜的是上海产“红财神牌”面粉，每袋2.12
元。小麦每担5.00～10.00元不等。大米最贵的是日本产的每包18.00元，最便宜的是
温州产的每包6.00元。1933年，青岛市近郊农业丰收，粮价暴跌，芝麻、高粱、黄豆
的出口价格跌至4～5成。是年8月，每担花生仁降到7.00元，12月份继续降至4.85元。
日本第二次侵占青岛时期，正值青岛地区粮荒严重，市内粮食日趋紧张，物价飞
涨。
1945年日本无条件投降后，南京国民政府曾实行粮食限价，青岛市因交通受阻，
粮油来源困难， “难民”大批涌入城市，粮价飞涨，法币、金圆券迅速贬值，1万元
只能买1斤锅饼，买1袋面粉需半面袋钞票。粮商乘机囤积居奇，一天当中，上午、下
午两次行情。
1949年6月青岛解放后， 市粮食公司和粮食处采取有力措施稳定粮食价格，掌握
粮油来源，控制粮食市场。当年农村公粮征收实物，以小麦为基数，其他粮食按此比
例折合定斤。市粮食公司全面掌握粮食价格，及时挂牌公布，购销粮食价格随行就市，
灵活掌握，一般购价低于销价，月份不同，价格不一，没有常年固定统一价格，销价
随购价的高低而变化。1952年，物价稳定，物价指数浮动较小。
1953年实行统购统销后，国家全面控制了粮油的收购和销售市场，粮油价格开始
稳定。青岛市根据统一领导、分级管理的原则，对粮油价格管理权限进行划分。统购
统销价格归中央和山东省掌握的品种为: 粮食类有小麦、玉米、高粱、谷子、稻谷、
黄豆、黑豆、绿豆、红小豆、白小豆、豇豆、黍子、稷子、地瓜、地瓜干、草大麦、
米大麦、荞麦、大豌豆、小米、中等粳（籼）大米、标准面粉、富强牌面粉（精粉）、
高粱面、黄豆面、小米面、玉米面以及麸皮等。油脂类有花生仁、花生果、花生油、
花生饼、豆油、豆饼、芝麻、芝麻油、油菜籽、蓖麻籽、蓖麻籽油、蓖麻饼、桐油、
西洪桐油、原棉油、卫生油、棉仁饼等。在山东省管理范围以内的品种和市场，价格
调整必须取得山东省粮食厅批准；在山东省管理范围以外的品种和市场，价格需要调
整时，由市粮食局提出调整意见，报经青岛市人民政府批准后执行并报省备案、粮食
均依质论价，青岛市粮食论价标准规格中，中等标准的水分含量:瓜干为12%，谷子、
黍子、 稷子、小米为13%，小麦、草大麦、米大麦、大豌豆、高粱、豇豆、绿豆、红
小豆为13.5%，荞麦、玉米、大豆为13.5%～14%；中等标准的杂质含量:小麦为0.5%，
其余均为1%；饱满程度: 小麦、草大麦、米大麦、大豌豆、高粱、豇豆、绿豆、红小
豆、玉米、大豆的饱满籽粒为90%～95%，谷子、黍子、稷子出米率为70%～77%。在入
库前，粮食部门选出统一的标准粮样，作为论价的实物标准。
1953年，青岛六种主要粮食（小麦、小米、玉米、高粱、谷子、大豆）平均每斤
的统购价格为0.098元， 统销价格为0.1015元，购销差率为0.36‰，平均每斤销价高
于购价0.0035元。此后个别粮食品种价格虽有调整，但调整幅度不大。1958年，根据
山东省粮食厅的指示，对个别不合理，且有碍工农业生产发展的几种粮油价格作了适
当调整: 大豆的统购价上调3%；豇豆统购价上调8%；红小豆统购价上调6.6%，统销价
格未变动； 明吉豆统购价上调18.1%，统销价上调4.1%；蓖麻油收购价上调6.7%，销
售价上调5.47%。 直到1960年，青岛的粮油价格基本是购价低于销价，粮食购销价格
属正挂时期。
1961年，青岛市农业受灾严重，粮食产量大幅度下降。为促进农业生产的恢复和
发展，青岛市六种主要粮食统购价格由平均每斤0.0918元调整到平均每斤0.1068元，
提高0.015元，提高幅度为16.3%，而统销价格未动，粮食购销价格第一次形成倒挂。
1962年8月， 为避免有关购销作价执行上的混乱现象，青岛市粮食局根据历年来
山东省及青岛市规定的有关粮油购销作价办法，对有关购销作价作出规定。对种子收
购供应作价: 救灾备荒种子，按当地一般商品粮的统销价依质论价收购，供应时按其
统购价加10%的管理费用作价供应； 一般油料种子的供应，仍按当地同等质量的统销
价减3%的税款作为供应价格。地瓜种，按当地统销价加18%的损耗费用作为供应价格，
农民以粮食换地瓜种的作价，是粮食、地瓜均按统购价并再加18%的费用，以质论价，
找补差额作价。以粮换种，生产队以粮向农业部门兑换粮种，兑入的粮食按统购价计
算，兑出的良种按农业部门规定的良种供应价计算；兑换一般种子时，兑入的粮食按
当地同等质量的统购价格， 兑出的种子按当地加10%的费用作价差额找补。农民用粮
换花生种子的作价，兑入的粮食按统购价依质议价，兑出的花生种子按统销价减去3%
的税后再依质论价，差额找补。凡购销价格没有倒挂的粮食品种，以粮换粮票，粮食
应按统购价格收购，以粮票购粮的按统销价格供应；购销价格倒挂的粮食品种，买卖
粮食双方都执行统销价格。
1963年9月， 中央决定改变部分粮食高价收购、低价出售的状况，把对农村的统
销粮食，包括口粮、种子粮、饲料粮、借销粮、奖励粮、过头粮、周转粮和对城市工
商行业用粮的供应价格，一律同统购价格拉平，以减轻国家财政负担。11月份青岛市
对完成统购任务以后允许上市的19个品种确定了议购议销价格。
1965年4月， 根据山东省粮食厅和省物价局的通知，为解决供应城乡非农业人口
的粮食统销价低于供应农民的统销价、也低于统购价的不合理状况，青岛市调整了对
城市非农业人口供应粮食的价格，调整幅度与粮食统购价格拉平。青岛市六种主要粮
食价格除小麦每市斤统购价仍低于统销价0.002元外，其他粮食购销价格均拉平。
从1966年8月1日起，青岛市粮食局又将大部分粮食品种的统购统销价同时提高。
青岛市六种主要粮食（小麦、小米、玉米、高粱、谷子、大豆）的价格每斤平均提高
幅度为9.36%， 省管13个品种的统购价上调幅度在6.6%～26.58%，20多个统销品种上
调幅度为0.54%～24.72%。大豆、玉米、面粉等6个品种的调整速度城乡有所不同，市
区统销价上调3.96%～17.54%，崂山县统销价上调0.19%～18.23%；市管挂面、粳米等
6个品种的统销价格作了下调， 调整幅度为2%～11.2%，鲜地瓜等3个品种的统销价格
作了上调，幅度在1.66%～10.16%之间。
1966年9月1日，青岛市开始对部分油脂油料的统购统销价格进行调整，调整的品
种，全市不分城乡，执行统一价格，取消地区差价。调整前统购价为每100斤（下同）
花生油73.94元， 豆油72.94元，小磨芝麻油85.87元，菜籽油69.80元，蓖麻油90.58
元，油菜籽22.26元，蓖麻籽30.77元；调整后统购价为花生油77.00元，豆油76.00元，
小磨芝麻油86.00元， 菜籽油74.00元， 蓖麻油82.00元， 油菜籽25.00元， 蓖麻籽
31.00元，上调幅度最大的是油菜籽为12.31%，下调的只有蓖麻油为9.47%。调整前的
统销价为蓖麻油97.60元， 蓖麻籽39.80元，油菜籽26.16元；调整后统销价为蓖麻油
92.00元，蓖麻籽35.00元，油菜籽27.50元，只有油菜籽上调，幅度为5.12%，下调幅
度最大的是蓖麻籽为12.06%。
1971年， 青岛市对农民种植的花生和出售的油脂、油料，采取按统购加价20%进
行收购。对生产队超额完成油料收购部分，在统购价基础上加价20%进行收购。同时，
取消油的地区差价， 执行全省统一销价。花生饼、大豆饼每100斤（下同）8.20元，
棉籽饼3.20元，棉仁饼6.40元，芝麻饼6.90元，菜籽饼6.50元，蓖麻饼6.70元。
1978年，为促进大豆增产，适应国内消费和出口需要，青岛市提高大豆统购价格，
大豆同等质量的每100斤（下同） 由15.50元上调到20.00元； 黑豆由14.70元上调到
19.20元； 茶豆由14.20元上调到18.70元。豆油的统购价格不变，仍为每100斤90.00
元。大豆、黑豆、茶豆统销价格和以其为原料的各种产品的销售价格均不变。豆饼供
给生产队则每100斤由8.20元调为10.00元。同年又提高了棉籽、芝麻等的统购价格。
一等棉籽每100斤由7.20元上调为8.50元， 二等由6.00元上调为8.00元，三等由4.50
元上调为6.00元；棉籽饼的统销价格每100斤由3.20元上调为4.00元，芝麻由42.00元
上调为50.00元，原棉油由55.00元上调为60.00元，芝麻油由92.00元上调为100.00元，
卫生油由64.00元上调为69.00元。对油料、油脂继续执行超购加价法，加价部分提高
到30%。几种主要粮食的议购议销价格为:议购价每斤小麦0.27元，大米0.34元，大豆
0.40元，高粱0.18元，谷子0.19元，玉米0.19元，瓜干0.15元；议销价每市斤标准粉
0.35元，玉米面0.22元，玉米0.21元，大米0.35元，小米0.28元，瓜干0.17元，大豆
面0.46元，大豆0.42元，高粱米0.27元，高粱0.20元。
由于国家不断地理顺价格关系，粮油价格逐步上调，为减轻居民的粮食消费负担，
青岛市从1976年起，给每个职工每月补贴粮食差价0.45元。1978年10月，补贴标准提
高到2.00元。
中共十一届三中全会以后，粮食统购价大幅度提高。1979年夏粮统购价开始提高
20%， 超额部分再加价50%。青岛市将六种主要粮食统购价格平均提高19%，超购加价
实际等于比原统购价格提高80%。 油料统购价格也相应提高。花生仁、花生果、芝麻
平均每市斤比原统购价格提高25.9%， 超购价格比原统购价格提高88.85%；花生油、
豆油和香油平均每市斤比原统购价格提高28.22%， 超购价格实际比原统购价格提高
92.33%。粮油统购价格提高后，统销价格一律不动，形成购价高于销价，出现第二次
粮油购销价格倒挂。粮食统购价格调整后，凡是周转粮、借销粮、种子粮、奖售粮、
兑换粮、饲料粮、代农储备粮、过头粮退库八种业务实行购销同价，即购进、销出均
按购价执行。粮食副食品的销价也作了相应的调整，但供应城市作酱油、醋的麸皮、
谷糠销价不变， 其价格仍为每斤花生皮0.015元、稻壳0.015元、粗谷糠0.015元、细
谷糠0.04元、细稻糠0.05元、玉米皮0.03元。
1980年后，议价粮油经营发展较快。议销的粮油，主要用于供应非农业人口定量
的补充，供应城镇饮食、糕点行业与计划外的工业用粮、用油，并在农村市场粮价过
高的季节，有计划地销售一部分粮食、食用油或油料，平抑市场粮油价格。议购议销
的粮油价格，始终本着高进高出、购得进销得出和销有利润的原则确定。粮油议购价，
在不超过山东省最高限价内，随行就市，略低于市场价格收购。当时全市议价粮食分
为两种价格，一种为市区、崂山县定价，一种为即墨、胶县、胶南、黄岛区定价。两
种定价每斤仅差0.01～0.02元。1980年1月调整前市内、崂山的议销价格为:标准粉每
斤（下同） 0.35元， 一等粉0.41元，小麦0.30元，一等粉挂面0.47元，标准粉挂面
0.40元；其他县区（即墨、胶县、胶南、黄岛）调整前的议销价格为:标准粉0.33元，
一等粉0.42元，小麦0.28元，一等粉挂面0.48元，标准粉挂面0.40元。调整后市内、
崂山的议销价格为:标准粉0.36元，一等粉0.42元，小麦0.30元，一等粉挂面0.48元，
标准粉挂面0.41元；调整后各县（区）的议销价格，除小麦、标准粉挂面胧星嗤
其他均差0.01元。12月，调整部分议价粮油销售价格，市区与各县（区）的议销价基
本相同，每市斤花生油1.70元，豆油1.70元，淀粉0.42元，蚕豆0.44元，芝麻1.15元，
瓜干0.15元，花腰豆0.46元，豇豆0.47元，葵花籽0.70元，只有淀粉价格县（区）高
出0.01元，为0.43元。1981年，青岛市粮食局对城镇居民议销粮油季节差进行了调整:
以收获季节的议购价格来确定议销价格。如随季节的变化，议购价格的变化幅度不超
过5%，则议销价格不作调整；议购价格的变化幅度超过5%，则议销价格的调整不得超
过10%。 小杂粮稀有品种及从外地购进的议价粮油，仍本着高进高出的原则确定议销
价格。
1981年8月1日，青岛市开始提高大豆、豆油的收购价格和豆饼销售价格。黄豆的
统购价每100斤由23.00元上调为34.50元， 豆油的统购价每100斤由116.00元上调为
165.00元。随着大豆价格的上调，对小杂豆的价格也作了适当调整。红小豆、绿豆、
白小豆、 豇豆、豌豆统购价平均上调30%。大豆收购价格提高后，取消超购加价，对
原粮食定购任务中的大豆部分进行调减。原定的每交售1斤大豆抵顶2斤粮食征购任务
并按折顶任务数结付加价款的办法同时停止执行。大豆、豆油统购价格提高后，对周
转、兑换、种子、奖售、饲料和农村销售部分均实行购销同价。大豆的购销价格倒挂
扩大到1倍以上。1982年，为加强市场管理，制止黑市粮油交易，打击投机倒把活动，
对原有议购粮油价格的品种仍执行原议购价格；对没有议购价格的品种采取按议销价
格倒扣15%的方法来确定议购价格。
由于多年来粮油价格一直是高价进、低价出的倒挂现象，每年国家财政拿出大量
资金用于粮油提价的政策性补贴。1983年，每100斤补贴额为:小麦3.10元，稻谷2.50
元， 大豆19.00元， 杂粮2.20元，薯类1.70元，豆饼8.30元，花生油25.00元，豆油
75.00元，芝麻油28.00元，卫生油15.00元，菜籽油29.00元。当年补贴的粮食类总数
达79039万斤，油脂类总数为3927万斤。
1985年4月， 根据全国物价会议精神，粮油（料）统购改为合同定购后，同时调
整粮油购销价格，定购的粮食品种有小麦、稻谷、玉米3种，其价格三成按原统购价，
七成按超购加价，简称为倒三七比例价。具体计算方法以玉米为例，原统购价格每斤
0.117元， 超购加价每斤为0.1755元，再按倒三七计算，玉米每斤比例价格为0.1579
元。按山东省政府规定，在不突破倒三七比例价格总水平前提下，对玉米比例价格下
浮0.0019元， 定为0.156元。对小麦、稻谷、玉米按比例价格收购，实际上等于提高
价格36.66%。
粮食改为按比例价格收购后，青岛市制订了相应的政策规定: （一）供应农村口
粮、种子粮、饲料粮、水利补助粮、救灾粮和其他用粮的销售价格，一律按比例收购
价格供应；（二）供应菜农、果农的口粮、食油也按比例收购价格供应；（三）城市
工业用粮改为议销价格供应；（四）饲料粮除奶牛饲料仍按统购价格供应外，其他均
按比例价格供应。
随着农村经济政策的开放，为进一步调动农民生产和交售粮食的积极性，逐步改
善粮油定购价格偏低状况，以利于稳定粮油的生产，青岛市从1987年4月1日起执行国
家物价总局物价安排意见， 调整部分粮食、 油料收购价格，将玉米的合同定购价格
（即比例收购价， 下同）每100斤提高1.00元；粳稻每100斤提高1.75元；籼稻每100
斤提高1.50元； 谷子每100斤提高1.00元；粳米每100斤提高2.50元；籼米每100斤提
高2.14元。为有利于花生和棉籽（油）的收购，花生仁（油、果）的合同收购价，从
“倒四六”比例价提到超购价；棉籽（油）的收购价，从“正四六”比例价提到超购
价。
青岛市根据国家物价局、 商业部的通知， 自1988年4月1日起，对小麦、油菜籽
（油）的比例收购价格作了适当调整。小麦合同定购价格平均每100斤由22.63元提为
24.13元，提高1.50元，提价幅度为6.63%。小麦的合同定购价格调整后，对面粉的比
例收购价格也作相应调整，每100斤提价金额为:标准粉1.80元，特二粉2.10元，特一
粉2.50元； 油菜籽合同定购价格每100斤由46.80元提为50.40元，提高3.60元，提价
幅度为7.69%； 菜籽油的合同定购价格每100斤由137.80元提为148.40元，提高10.60
元。1989年4月1日，青岛市开始执行玉米（每100斤提高1.00元）、小麦（每100斤提
高1.50元） 、稻谷（每100斤提高5.00元）等品种的全国统一提价规定。在提高粮食
定购价格的同时，适当提高菜油（籽）、葵花油（籽）、花生油（仁）和棉籽油（籽）
的收购价格。
为了调动农民增产油料的积极性，缓解食油供需矛盾，青岛市按照国务院的要求，
1990年4月1日对油脂（油料） 的定购价格进行了大幅度的调整。花生油（每100斤，
下同） 提高47.10元； 精炼棉籽油提高44.50元； 毛棉油提高38.00元；菜籽油提高
49.00元； 花生仁提高19.70元；花生果提高13.70元；棉籽提高5.60元；油菜籽提高
16.60元；大豆提高10.50元；豆油提高50.00元。油饼价格也相应调整，每100斤花生
饼提为15.50元；热榨豆饼提为21.50元，冷榨豆饼提为28.00元，浸出豆饼提为19.50
元； 菜籽饼提为12.30元。油脂油料定购价格提高后，统购价格按国家规定的现行统
购价与超购价的加价比例相应提高。此次油脂、油料提价幅度是建国以来最大的一年，
对农民增产油料起到积极作用。
自粮食实行购销、调拨包干办法以来，由于粮油收购价格不断提高，各项费用不
断增加，而粮油销价长期倒挂，粮食经营亏损大幅度增加，财政负担逐年加重，粮食
财政收支难以达到平衡。为了控制平价粮油销售，防止平价粮油外流，青岛市人民政
府决定从1990年11月20日起，压缩市内五区部分行业用平价粮油的销售指标，适当提
高部分行业用粮油的价格: （一）放开酿造行业用粮，实行议价供应。（二）生产豆
腐所需大豆由统销价改按统购价供应，出售豆腐不再收取粮票。（三）奶牛饲料用粮
由统销价改按比例价供应。（四）放开部分饮食和糕点业用粮，适当提高饮食、糕点
业用油价格。生产平价大众化糕点和主食品，用粮凭青岛市细粮票按统销价供应，用
油按统购价加费用供应。其中加工油条和生产钙奶饼干用油由市粮食局核批计划，按
统销价供应；私营、个体饮食业用粮油，实行议价供应。（五）对于地方营业性招待
所、宾馆用粮油全部放开，改供议价粮油。个别非营业性单位，由市粮食局统一核定
计划，凭通用粮票供应平价粮，食油按统购价加费用供应。