1949年6月2日青岛解放， 7月份持原营业证向人民政府工商部门登记的私营企业
计5543个。那些在长期通货膨胀中发展起来的金融和商业投机资本，乘国家经济困难
之机，收集游资，抢购物资，甚至不惜举债囤货，以获取暴利。这种不正常的购买力
充斥市场， 造成1949年下半年两次物价飞涨。商业虚假繁荣，解放仅3个月新开或复
业企业达690余个。 人民政府为稳定市场物价，保障广大人民生活，打击投机资本，
取缔了金银、纱、布黑市交易，成立交易行，加强市场管理，同时由国营贸易公司大
量销售重要物资，使物价很快平定下来。以投机发展起来的商号纷纷倒闭歇业，1950
年3～5月申请歇业者达578个。
1950年6月， 为发挥私营商业有利于国计民生的积极作用，避免因歇业增多而增
加社会失业人员，促进国民经济的恢复，根据中共七届三中全会精神，市商业行政管
理部门贯彻执行了“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”的政策。在对工商
业调整中，按照“一方面要确立国营经济的领导地位，另一方面要使其他各种经济成
分，特别是私人资本主义经济在国营经济的领导下各得其所”的原则，调整了批零差
价、地区差价，修订了税制，以维持私商的适当利润。缩减国营商业经营范围，对工
业品国营商业以批发为主，零售为辅。国营零售公司、百货公司的门市部只经营粮食、
石油、纱布、煤炭、食油、食盐、食糖、医药等人民生活必需品，其余由私商经营。
其他国营专业公司在完成足以稳定市场价格的购销任务后，其余货源鼓励合作社、私
商收购和推销。1950年，私营商业在国营商业领导下面向农村经营，土产、粮油、花
纱布、副食品、燃料和五金器材等商品城乡交流总值达3612.4万元，从而提高了私商
经营积极性。1951年上半年，私营土产粮油、杂货、进出口、菜果、国药、鱼行、食
肉、 报关运输8个行业，推销商品达948．1万元；私营五金、脚踏车、白铁、火柴、
花纱布、颜料、橡胶等行业，组织工业品下乡达559．2万元，分别占国营、合作社和
私营推销总值的20．05％和14．1％，私营商业得到发展。1951年底，全市40个行业，
私营企业8224户，从业人员18404人，资本总额3747万元，年营业额14060万元。
1951年冬，特别是1952年上半年，国家开展五反运动 (反行贿、反偷税漏税、反
偷工减料、反盗窃国家资财、反盗窃国家经济情报) ，打击了私营商业的违法行为。
据1953年1月统计： 8224个私营业户中，守法户2101个，基本守法户5000个，半守法
户979个，严重违法户117个，完全违法户27个，分别占私商总数的25．6％、60.8％、
11.9％、 1．4％和0．3％。 收缴偷税漏税、偷工减料、盗窃国家资财三项违法所得
843．86万元，2193个业户退财补税计427．61万元。
“五反”运动后，国营和合作商业有了很大发展，经营比重增长。私营批发商市
场阵地缩小，私营零售商及饮食业户减少，经营比重显著下降。1952年底，私营企业
6670个，较1951年底减少1554个。经营比重，1952年较1951年国营由71．56％上升为
80．15％，私营由26．08％降为14．46％。
根据中共中央1952年11月5日的指示， 对商业经济结构进行了第二次调整。在这
次调整中，缩小了国营零售店和合作社的经营范围，调整扩大了1300余种商品的批零
差价，并对资金困难的私营业户给予贷款扶持。调动了私商的积极性，销售额直线上
升。1953年1月，占市场总销售额的26．25％，7月，上升为33．59％。
1953年，根据全国财政经济工作会议对商业工作确定的方针、政策和任务，国营
商业纠正了片面讲经济核算，减少库存，压缩资金(即泻肚子)的错误，有计划、有步
骤地扩大工业品加工订货和统购包销范围，纠正了失之过宽的批零差价，积极发展、
巩固国营和合作社商业，扭转了“公退私进”的局面。
1953年11月后，国家先后实行了粮食、油料及棉布计划收购和计划供应。地区、
城乡间的商品流通任务由国营商业负担，并控制了重要商品货源。1954年全市批发营
业总额中，国营占88．5％，国家资本主义商业占2％，私营占9．5％。由于货源逐渐
断绝， 私营批发商销售额大幅度下降。1955年销售1157．5万元，仅是1950年销售额
的26．13％，已经失去作用。因此在有关部门的辅导下，按不同行业和情况，有步骤
地进行了转业。 1953年底全市私营批发企业463个，2842人，1954～1955年底全部转
业或歇业。其中，转为零售、公私联营和为国营代理批发以及转为工业、手工业、服
务业的业户270个，1656人；歇业户193个，1186人。无条件转业而歇业的企业从业人
员(包括资方)，根据自愿，经过学习，由国营公司和合作社吸收。
由于私营零售坐商和摊商的货源大部由国营公司供给， 经营受到限制。 在国家
“统筹兼顾，全面安排”的方针指导下，国营公司适当调整了货源和热销商品的公私
分配比重。私营零售企业也改变经营方式，合并组建各种形式的联营组织，向国营公
司进行批购，或为国营公司代销、经销，走上了初级国家资本主义轨道。
1955年12月，在全国农业合作化和公私合营高潮中，青岛绸布业实现公私合营。
其他商业行业也纷纷提出公私合营申请， 人民政府相继予以批准，并于翌年1月23日
在汇泉广场召开大会，庆祝全市各行业实现公私合营。
1956年5月， 对12822个小商小贩也进行了改造安排。503个并入公私合营企业，
1257个重新安排工作，528个转业、歇业，1170个组织了110个合作商店，9249个组成
了966个合作小组，单干的还有115个。
公私合营后进行清产核资， 定股定息，年股息5％，10年不变。并按照“大部不
动， 小部调整”的方针和有利于扩大商品流转、便利消费的原则，从1956年7月起进
行了调网、 并店工作。至年底，公私合营户748个。其中定息户671个，私股资金592
．6万元， 在职私方人员4596人。按照“量才使用，辅以必要照顾”的原则，对22个
行业的884名私方人员安排了行政职务。 其中，到国营公司和公私合营总店任中层领
导职务的138人，到基层店任经理、副经理的746人。所有公私合营商店都由国营公司
按行业统一领导。 1966年9月，国家取消定息后，公私合营企业完全成为社会主义全
民所有制企业。