第二节 行业管理

青岛解放前，饮食服务企业需报请政府商业管理部门批准并发给营业执照后方能
营业。30年代前后，饮食服务业各业同业公会成立，在市商会的统一指导下，成为行
业管理机构。经办企业转、歇业手续，收纳入会商号会费，办理评税派捐等事宜。
青岛解放后，经初步整顿，饮食服务行业共有餐馆、旅栈、浴池、照相、理发、
洗染、旧货、赁差、纸扎、古乐10个同业公会，对这些公会干部的派出，会员等级的
划分，税收的评议估征，主要材料的供应分配，质量、价格的检查，各项经济指标的
下达和统计上报等，均由青岛市工商业联合会协助政府进行。
为了加强对私营饮食业和服务业的改造和管理，1956年，人民政府分别成立了青
岛市饮食公司(天津路23号)和青岛市福利公司(馆陶路16号)。
1958年，饮食、福利两公司撤销，在市内六区(市南、市北、台东、四方、台西、
沧口)分别成立了在区商业局领导下的区公司，人事、财务、业务等都归区公司领导。
市商业局成立饮食服务科，负责各区公司的原材料供应和业务指导工作。
1961年12月10日，市商业局撤销饮食服务科，在中山路64号成立了青岛市饮食服
务公司，对饮食服务各行业实行专业化管理，对各区公司供应原材料和进行业务指导，
企业的行政、财务、人事仍归各区商业局领导。1964年撤销各区公司，饮食服务业的
党、政、财、业务权限收归市公司直接领导。市内五区 (台西区已并入市南、市北两
区)各设联络组，负责传达上级指示，搜集汇报市场动态及所属店的经营管理等情况。
1969年1月，市公司被撤销，一切领导权限划归区公司。1970年9月，恢复市公司
和各区联络组的原有职能。
1980年，市饮食服务公司负责对旅馆、浴池、旧货业和饮食业中的青岛饭店、春
和楼以及机修厂、面食加工厂、维修队的领导。对崂山、即墨、胶县、胶南县及黄岛
区饮食服务业的财务负责汇总上报，对其所需粮食、啤酒等，经市商业局审批计划后，
由市饮食服务公司分配下达。照相、洗染、饮食业划归各区公司领导。
1984年1月， 确立了在市公司直接领导下，按照企业经营规模和服务层次分级管
理的体制，市公司对各区公司实行垂直领导。1985年，青岛市饮食服务公司系统共有
独立核算企业96个。其中，市公司直接管理的有29个大的核算店(饮食4个、浴池9个、
旅栈10个、照相1个、委托1个、其他4个)，由各区公司直接管理的有67个中小型核算
店(饮食46个、旅栈1个、照相9个、洗染3个、理发7个、委托1个)。