青岛解放后，为了适应国民经济的发展，随着行政管理机构的调整，商业行政管
理系统也不断地发生变化。国民经济恢复时期，青岛市商业行政管理部门除直接管理
地方性商业企业外，对全国性专业公司在青岛的分支机构还行使干部管理、政治工作
及计划执行的监督权力。专业公司分支机构以上级公司领导为主，同时接受地方行政
部门的领导，即双重领导。1957年，市商业局辖商业部系统的纺织品、针织品、百货、
文化用品、煤建、五金机械、交通电工、化工原料、医药、药材、石油、贸易等12个
市公司和批发站，食品工业部系统的盐业公司，水产部系统的水产供销公司以及全国
合作总社系统的茶叶、 棉花、烟麻、土产、废品、生产资料等6个供应批发站。青岛
市服务局辖城市服务部系统的食品、蔬菜、杂品、专卖、糖业糕点、干鲜果、饮食、
福利公司等。
1957年11月国务院颁布《关于改进商业管理体制的规定》，青岛商业企业管理体
制进行了较大的变革。主要是实行了行政机构和企业管理机构合一的组织形式，即大
部分二级批发站在省、市双重领导下，兼管市场批发业务；零售商业和饮食服务业下
放给市内各区，实行分区管理，取消市公司与零售商业、饮食服务业的领导关系。对
一些企业机构也做了相应调整。
1959年1月， 根据山东省商业厅“改革体制，权力下放”的精神，原属省管的二
级批发站下放到市，其行政业务由市商业局直接领导。市属企业也进行了撤并，市商
业局所属独立单位由23个减为15个。同年，针对权限下放过多过急出现的问题，根据
国务院的指示，山东省商业厅收回了二级批发站的领导权，并恢复了企业在1957年的
名称。
1960年4月， 根据经济形势的需要，为了加强副食品市场供应工作，市商业局分
家。第一商业局领导五金、交电、化工、石油、煤建、针织、百货、纺织品等省属二
级批发站及百货、工业器材市公司等。第二商业局领导生产资料、烟酒糖茶、水产、
棉麻、土产、废品等省属二级批发站及蔬菜、食品、土产杂品市公司、肉类加工厂、
茂昌蛋业冷藏厂、商业机械修配厂等。各区商业局由市第一、二商业局按业务实行双
重领导。对划归青岛市领导的即墨县、胶县、胶南县以及崂山县商业局的业务工作以
第二商业局为主领导。
1961年1月， 中共中央作出《关于调整管理体制的若干暂行规定》。同年，中共
山东省委批转了省商业厅党组 《关于调整商业管理体制，改进商业工作的报告》。
根据中央和省委的指示精神，青岛市于1961年第四季度将1958年商业企业实行的块块
核算一律恢复了条条核算，行政与 业务领导一统到底。除经营品种多、任务较繁重
的百货批发站专门担负采购供应任务以外，其他批发站(分公司)为 减少经营环节，
一律兼任二级批发站和市公司双重任务，即站司合一的组织形式。为适应这一变化的
需要，又恢复了 1958年撤销的市百货公司，成立市饮食服务公司。
1964年3～5月，市商业系统撤销了各区蔬菜、煤建、百货、饮食服务、烟糖区公
司，国营、合营零售商业及饮食服务业核算单位由各专业市(分)公司领导和管理。各
区商业局仍然保留，属市、区双重领导，以区管为主，主要负责所在区的合作商店、
合作小组和商贩的管理。
1976年，山东省水产供销公司青岛分公司划归水产部门，1978年12月，煤建公司
移交市物资局领导。
1980年1月， 商业系统蔬菜、烟糖零售商店和饮食服务业的饮食、照相、理发、
洗染等行业的核算店下放给区 管理，随之重新在各区设立了蔬菜、饮食服务、烟糖
区公司。同年，医药公司和药材批发站分别交山东省医药、药材公司领导。
1983年，莱西县和平度县划归青岛市领导，县商业局在业务上接受市商业局领导。
1984年，市商业局将下放区管的国营和新集体零售商业、饮食服务业收归有关市
专业公司领导，蔬菜、饮食服务区公司仍然保留，作为各市公司的派出管理机构。老
集体、社会兴办的集体和个体商业、饮食服务业，仍归所在区商业局领导。同年7月，
青岛纺织品批发站及其所属单位划归青岛纺织工业总公司领导。
1985年11月，山东省商业厅所属工业品二级采购供 应站全部下放，由市商业局
直接领导，并更改了企业名称。