日本渔船自1913年侵入青岛海域，其活动范围自海州湾至山东高角，凡350海里，
皆为青岛地区帆船渔业的主要渔场。1922年北洋政府虽收回青岛主权，但对外侮却抵
御无力，日轮越界捕鱼之风未减，直至1927年，渤海舰队派舰阻止外船侵入中国领海，
始有维护渔权、保护渔业之举。对日人侵犯渔权能以实力制止，青岛渔业稍振。渤海
舰队将黄渤海之间划分为四个海防区，海州湾至潮连岛南北60海里海域为第一海防区，
潮连岛至成山头海域为第二海防区，成山头至黄县、招远分界处及北隍城海域为第三
海防区，自分界处至大河口以北海域为第四海防区。各海防区有专务军舰保护渔业治
安， 数年间得以制止日轮越界捕鱼。1928年3月，由胶澳商埠局召集即墨、胶县、诸
城、黄县、福山、掖县、蓬莱、荣成、利津、无棣10县及胶澳各区代表35人，在青岛
开会。根据沿海盗匪滋扰、外轮侵渔等情势，研究保护渔业办法。按各海防区事务之
简繁，请海军派舰艇分段保护。为保持军舰与渔船的联系，渔船以国旗为标识，军舰
悬保护渔业旗帜。1929年10月，青岛特别市政府函请中央政府向日领交涉，限期收回
日本人设立的渔业机构，维护中国渔业主权。12月，外交部山东交涉署饬令青岛特别
市政府将日本渔船侵入鲁省中国领海捕鱼的事实查明上报。 1930年1月，青岛市港务
局报告称：“查日本渔船在我国领海及胶州湾一带任意捕鱼，有损国权，迭经海军当
局严重取缔”。11月，青岛市政府第三科提出制止日本侵犯渔权的三条建议，得到各
方支持， 共同拟定建立青岛渔业经济的办法，拟于1931年5月执行。1932年10月，冀
鲁渔业管理局在青岛成立办事处，租渔轮两艘，改为巡逻艇从事护渔。但未久，南京
国民政府下令对前颁之禁令暂缓执行。日本侵犯渔权之势又起，海区护渔不久即告停
止。 1935年8月，青岛市市长向日本驻青岛总领事发出公函，就日本渔船在崂山头和
青岛沿海捕鱼事件，申明中国渔法规定：在中国取得渔业权者，应以有中国国籍为限，
外国人不得侵入中国领海捕取鱼类；对日本渔船侵害中国领海主权的行为，应即查明，
予以制止。如此抗议性举措，未能发生效力。1947～1948年，南京国民政府农业部制
定《日本渔船越界捕鱼处理办法》，饬令冀鲁区海洋渔业督导处及各区渔业主管官署
办理，规定：日本捕鱼区域在对日和约未签订前，应以驻日监军总部所规定之范围为
标准，逾越该项范围而向中国方面捕鱼者，以越界捕鱼论；凡越界捕鱼之日本渔船、
渔具及渔获物应予没收，其船长、船员驱逐出境。但主管当局在当时极少付诸实际行
动。
建国后， 50年代初， 为制止日本渔轮侵渔行为，山东水产公司兼负护渔任务。
1951年9月至1954年6月，缉获日本越境渔轮33艘，经交涉没收21艘，遣返回国12艘。
同时，中国人民解放军青岛海军基地奉命执行护渔任务，指派舰艇进入渔船集中的渔
区巡逻，保护渔船作业安全，监视外籍渔船的越界行为，驱逐侵入领海的外国渔船多
艘。1953年，日本渔业团体要求解决中日在黄海、东海的渔业纠纷问题，几经协商，
对“机轮拖网渔业禁渔区” 、 “军事禁航区” 等规定达成协议，于1955年4月签订
《中日民间渔业协定》 。有效期自1955年6月13日起，限期一年。1956～1957年两次
协商， 有效期延至1958年6月12日。按“协定”规定，日轮如因海难或其他灾害，可
以到青岛港中港锚泊， 由青岛水产公司和中国海员工会接待。1955年8月，青岛市渔
业协会成立，负责执行《中日民间渔业协定》，兼对青岛渔业工作者和船员进行训练，
熟悉海区界限、中日渔轮标志、信号等。1957年协会派员对日轮数起违约行为进行交
涉。1964～1968年，对日本渔轮涉及青岛渔业的多起违约事件，青岛市水产主管部门
分别按规定报告上级和向日方提出抗议，要求制止日本渔轮的违约行为，对所受损失
提出索赔。 1970年12月，中日民间灯光围网渔轮捕鱼达成协议，青岛有灯围船6组参
加。按中日围网渔轮作业区，作业时间，灯光亮度，网目规格和检查制度等规定执行。
1975年12月《中华人民共和国和日本国渔业协定》开始生效。协定对机轮拖网渔业、
机轮灯光围网渔业和到指定港口避难等有具体规定。日本渔船到青岛避难时须与青岛
港务监督海岸电台联络，由青岛港务监督、海关、边防、卫生检疫部门实施进口联合
检查。
1981年9月1日，14号台风袭击黄海，有数十艘日本渔轮到青岛港避风。期间“第
13大荣丸”渔轮船员坂井吉三腿部受伤，由青岛市水产局负责送青岛市立医院就医，
“大荣丸”于9月3日驶离青岛港，渔捞长铃木飞委托青岛市渔业协会负责处理治疗事
宜， 坂井吉三于9月17日伤愈回国。10月，西日本渔业四县第三次访华团来青访问期
间， 对此表示谢意。1984年12月30日，青岛海洋渔业公司408号渔轮在对马海峡作业
时， 船员薛玉泉头部受伤送日本严原港救治， 经日中渔业协议会关照脱险痊愈，于
1985年1月7日乘408号渔轮返回青岛。