1924年初，山东省政府颁发《渔业管理章程》30条，对渔场、渔期、渔具、鱼类
捕捞标准等均有详细规定。 1929年底，南京国民政府公布《渔业法》，共6章49条，
对维护渔业权益，保护渔业者利益和奖罚都有明文规定。1930年，南京国民政府为限
制日本渔轮在中国沿海侵犯渔权， 规定中国领海宽度为3海里，海关缉私宽度为12海
里，以维护沿海渔权，保护水产资源。但这些规定并未得到认真执行。
建国后，1951年，国营青岛鱼市场根据华东区《渔业暂行条例（草案）》规定，
禁止渔轮卸售超规定稚鱼。 对水产资源繁殖保护产生良好影响。1954年1月，青岛市
人民政府水产管理处依据《华东区特种水产动植物繁殖保护规定》第三条“海参成熟
年龄为3年，体长30厘米”，确定海参干品以每市斤60个头为限，超过60个头为仔参，
应予取缔。以后青岛市水产资源繁殖保护，主要是执行山东省颁布的条例，并制定补
充办法。 1955年6月，《青岛市鱼类资源繁殖保护暂行办法（草案）》公布，共有12
条。对鱼类捕捞标准规定：黄花鱼、白姑鱼、黄姑鱼和加吉鱼20厘米；鳘鱼、牙片鱼
30厘米；大头鱼、油片鱼、梭鱼26厘米；尾鱼24厘米。网具规定：单船拖网囊网网眼
不得小于2市寸； 双船拖网囊网网眼不得小于1.8市寸；其他网眼不得小于3市寸。严
重危害鱼类繁殖的帆船插网、挡网、提网（滩网）、拉网、挂子网、裤裆网、乌鱼网
等应逐步淘汰。禁渔期规定：（一）胶州湾内沿海滩头地区自白沙河至大港码头，立
秋至寒露期间，禁止使用插网、挡网、提网、裤裆网作业；（二）自大港码头至湛山
前海域凡停泊船只的港区、码头和水产养殖区禁止任何网具作业；（三）自湛山经麦
岛、沙子口、崂山头、文武港至即墨县交界一带沿海，立秋至寒露期间，禁止拉网、
裤裆网、挂子网作业。乌鱼网在收网时，将网衣割在海中，保留鱼卵，增加资源繁殖；
（四）养殖所需鱼苗和钓钩所用鱼饵，须经水产行政部门批准，在规定区域内采捕。
对捕捞的幼鱼比例规定：机轮航次总产量中幼鱼比例不得超过5%，帆船渔业不得超过
7%。对以上各项规定如有违犯，给予没收渔获物和扣留渔具等处罚。是月，青岛市人
民政府为加强近海水产养殖区的海带、裙带菜资源繁殖保护，发布通告规定：沿海太
平角一路东头至黄海路西头，太平路西头至团岛二路西头，团岛周围、四川路以及中
港至大港各海区，划为水产养殖区，凡满潮线以下岩礁地带，及养殖架子周围30米以
内的海面为养殖区范围。养殖区一律禁止赶海、采捞海产物及有碍资源繁殖保护的活
动。 7月由青岛市人民政府水产管理处、青岛水产公司、崂山郊区水产部、黄海水产
研究所等13个单位组成青岛市水产资源保护委员会，监督执行水产资源繁殖保护各项
规定，检查处理渔船对幼鱼比例、禁渔区、渔具、渔法等违规行为。1955年以后，执
行国务院《关于渤海、黄海、东海机轮拖网禁渔区的命令》，水产部和山东省水产厅
分别作出补充规定。黄海中部以北纬35°11′，东径120°38′和北纬36°48′10″，
东径122°4 3′两点连线以西为机轮渔业禁渔区。 1956年3月，《青岛市帆船渔业资
源保护暂行办法（草案） 》经青岛市人民政府批准执行。1957年8月，水产资源保护
委员会进一步强调对胶州湾水产资源的繁殖保护工作。是月，青岛市水产管理局发出
通告， 将市政府通告所包括海域范围具体分为4个水产养殖区，重申保护养殖区有关
规定。
1958年8月， 青岛市水产管理局对胶州湾和沿海滩涂贝类资源进行调查，决定划
分护养区域，加强贝类资源保护。随后，青岛市人民委员会颁发《布告》规定：（一）
自沙岭庄火车站以北至山荣机械厂以南，国棉八厂以北女姑口以西，崂东湾和小岛湾，
高潮线以下、低潮线以上水域划为各种贝类资源保护区。在规定的保护区内，禁止采
捞蛤蜊、竹蛏、泥蚶等海产物，使贝类资源得到充分繁殖生长的条件；（二）各渔业
社、农业社在胶州湾内采捞蛤蜊，须严格执行贝类采捕规定，保护贝类幼苗；（三）
划归各渔业社、农业社使用的贝类养殖区域，须待幼苗成熟方准采捞；（四）四方、
沧口和崂山郊区人民委员会，立即发动群众认真遵照执行。1959年10月，青岛市水产
局会同崂山郊区和即墨县水产部门确定，以崂山头至车门岛的联线为界，以南海域不
准张挂子网，以北部分海域为挂子网渔场；以崂东斗山为基点，压狮子岛到联线，以
南海域为流网作业区，以北为崂东挂网作业区；以鳌山山东头为基点，压蚕岛到联线，
东北海域为即墨鳌山挂子网作业区。
1961年春，市民赶小海大量进入养殖区采捞海带，使养殖场及机关企业、学校养
殖的海带遭受损失。 7月，青岛市人民委员会通告规定，在沿海干潮线以下，所设的
各种养殖区内一律禁止赶海采捞海产物，不得进行有碍水产养殖的活动。通告得到贯
彻， 近海秩序较好。1962年3月，青岛市水产局重申，除严格执行1955年制定的《青
岛市鱼类资源繁殖保护暂行办法（草案）》外，又补充规定：（一）机帆船允许进入
禁渔区作业，但须由青岛市水产局颁发证书；（二）机关企业渔副业所须定置渔场，
按不与专业争利的原则， 由水产行政部门作临时安排。9月，参照渤海区管理办法再
次规定：（一）低速60马力以上，中速80马力以上的拖网机帆船，不得进入禁渔区生
产。小于上述马力的机帆船拖网在7～8月期间不得进入禁渔区生产。（二）加强对虾
资源保护， 春季对虾旺汛，不得进入东径122°30′以西海区捕虾；秋季捕对虾不得
早于9月中旬。 1962年12月，青岛市人民委员会与海军北海舰队对青岛市沿海水产养
殖和定置渔业区域协商规定，共划10个养殖区：（一）胶州湾；（二）后海沿至小边
嘴； （三） 下安山至栈桥西北角；（四）太平湾；（五）浮山所湾；（六）麦岛；
（七）沙子口湾；（八）崂山口；（九）崂山湾；（十）小岛湾（峰山角至鳌山头）。
第一养殖区由青岛市第一、二、三海带养殖场使用；第二养殖区栈桥以东由青岛市第
一海带养殖场、以西由台西渔业社使用；第三养殖区由山东省海水养殖研究所使用；
第四养殖区由水产科研单位使用；其余区域，由崂山县安排使用。定置网具，在崂山
县沿海划定4个区域， 由崂山县渔业使用。所划养殖区和定置渔业区，如扩大或缩小
使用面积，由市水产局研究调整。此次养殖区和定置渔场的规定，在以后较长时期内
贯彻执行。
1963年2月， 青岛市水产局对水产资源繁殖保护实施办法又补充规定：（一）保
护范围： （1）捕捞各种鱼虾最小体长标准，仍执行1955年《青岛市鱼类资源繁殖保
护暂行办法》 的规定；（2）对李村河口南北海滩及其他贝类生长繁殖人滩涂，实行
划区保护，合理轮采；（3）太平角至五号码头，鲍鱼岛至崂山头海域的海参、鲍鱼、
紫菜等资源，要特别加强保护，未经水产行政部门批准不得采捕。（二）禁渔区和禁
渔期： （1）严格执行国务院关于《机轮拖网禁渔区的命令》和《渤海区对虾资源繁
殖保护办法》 ；（2）机帆船不准在胶州湾内作业，在海州湾作业严格执行1962年山
东省水产厅海州湾机帆船作业的规定。 机帆船在各渔场作业均须严格避让木帆船；
（3） 胶州湾内插网、提网、挡网、拉网、床网、裤裆网、挂子网、乌鱼网等，7～9
月禁止作业， 青岛沿海其他水域8～9月15日禁止上述网具作业；（4）机轮、机帆船
和木帆船在航渔获物产量中不合捕捞标准的幼鱼不得超过5%。（三）机动船拖网网眼
规格仍执行1955年的规定， 帆船渔业的插网、挡网等各种密网网眼不得小于1市寸，
各种不符合规定的网具，允许用完为止，增加新网一律按规定制办；水产养殖和钓钩
渔业所需鱼苗和鱼饵，必须在禁渔期、禁渔区内捕捞者，须经县（区）水产主管部门
批准。
“文化大革命”期间，1967年，青岛市革命委员会发布《关于发展水产养殖的通
告》，再次强调凡经批准由水产养殖单位使用的养殖海区，要有明显的标志，由使用
单位加强管理，不得进入赶小海和采捞海产品。渔船在养殖区附近作业时，不得妨碍
养殖生产。4月，青岛市水产局同意把北起烟墩山角大石坝南至沙岭庄铁桥沿海滩涂，
划归西流庄公社捕捞队管理使用。1972年，青岛市革命委员会布告重申，凡经批准的
单位对划定水域和滩涂有权保护和利用资源，有权封滩护养、人工养殖和收获产品。
护养区内各种蛤蜊、牡蛎、海带、裙带菜、石花菜、紫菜、海参、鲍鱼等，无论人工
养殖或自然生长均由使用单位经管，其他单位和个人不得进入采捞。但这一时期社会
秩序混乱，乱捕滥采成风，裙带菜、海带、石花菜、海参等资源破坏严重。
中共十一届三中全会以后， 1979年7月，青岛市革命委员会颁行《加强水产资源
繁殖保护暂行规定》 ，翌年5月又颁发布告，强调执行国务院《水产资源繁殖保护条
例》规定：各级政府对沿岩滩涂和养殖海区要合理规划，凡已划定给国营或集体单位
经营的要加强管理，合理使用。对水域使用权有争议时，属本县（区）范围内，由县
（区）政府处理。县（区）之间有争议，由市水产局会同有关单位协商解决。非专业
养殖单位使用的养殖区，应重新向当地水产行政部门申报，未经批准不得继续从事养
殖生产；国营和集体单位80马力以上底拖网渔船全年不得进入禁渔区生产，小于上述
马力的底拖网渔船6～9月14日期间不得进入禁渔区生产；胶州湾之鱼、虾、蟹、贝产
卵繁殖的优良水域作重点保护，所有机动船（包括12马力）任何时间均不得进入拖网
或试网；挂子网7月10日至9月10日，坛子网、闯网、大拉网7～8月，插网6月20日至8
月20日为禁渔期；逐步实行渔业许可制度，未经水产行政部门批准发证的渔船不得从
事渔业生产；严格执行《工业“三废”排放试行标准》和《放射防护规定》，禁止向
胶州湾和邻近海域排放有害污水、污物。布告由青岛市水产局会同公安局组织实施，
青岛地区水产资源繁殖保护工作开始加强。胶南、崂山渔政船负责对青岛近海渔业海
域实行监督检查，青岛市渔政管理部门重点对胶州湾巡查保护。1980年，恢复执行幼
鱼比例检查制度，幼鱼比例宽于以前的规定。1981年，按黄海渔区渔业生产指挥部的
规定， 7～10月对国营渔轮进行幼鱼比例检查，规定带、鲅鱼幼鱼在航次同品种产量
中不得超过25%。1983年6月，青岛市水产局为加强胶州湾水产资源保护，重申禁渔区、
禁渔期等有关规定，增加（一）胶州湾水产资源不适应现有捕捞强度，只安排湾内沿
岸的渔船作业，湾外地区的渔船不得进入生产；（二）重点保护杂色蛤，逐步实行划
区轮采或规定采捕期， 制止大量采捕幼贝，杂色蛤壳长3厘米为可捕标准，幼贝在总
产量中不得超过25%； （三）1982年山东省政府将胶州湾列为农牧化基地，于1983年
开始由驻青岛水产科研单位作对虾、鱼类放流增殖试验，坚决取缔春季专捕对虾的网
具，秋季锚流网对虾开捕期为9月1日。1984年进行对虾增殖以后，为与烟台呼应，定
开捕期为8月25日。 1983年根据农牧渔业部、国家物价局、对外经贸部“关于对虾为
国家全部收购商品”的规定，青岛市水产局、工商局、外贸局、物价局联合规定：捕
捞对虾必须全部交售给水产供销部门经营，水产供销部门不得以任何借口压级压价或
提级提价，并做好柴油供应等工作；对进入城乡集市的对虾，由工商行政部门没收或
罚款，对在海上、口岸私自销售对虾者，由渔政部门按规定处理；在海上收购对虾的
船只，必须持黄海区渔业指挥部发给的海上收购证。