第二节 水土流失治理

治理概况 建国前，水土流失治理工程很少，规模也小，多是农民自发垒地堰、
整修梯田、种草、植树等，收效不大。建国后，水土保持工作得到了重视，开展了大
规模的治山治水运动。1953年农业合作化后，贯彻执行国家和山东省对水土保持工作
的方针政策，进行有领导、有组织、有计划的水土保持治理，采取因地制宜、沟坡兼
治、集中治理、工程措施和生物措施相结合的办法，挖鱼鳞坑，修围山渠，建谷坊、
缓水坝、塘坝、水库，封山育林，植树造林，水土保持工作大规模地开展起来。三年
经济困难时期及1960年开始的10年“文化大革命”期间，水土保持工作曾有停顿，而
且山林植被破坏严重。中共十一届三中全会以后，水土保持工作又受到重视，80年代
推广了按小流域承包综合治理和管理，使水土保持工作发展到一个新阶段。崂山一带
在历史上就有修梯田、砌石地堰、植树造林的好传统。建国后，即封山育林、植树造
林。据1955年统计，崂山一带共植树造林50.97万亩，其中封山育林40.49万亩，人工
造林7.8万亩， 栽植果树2.68万亩，修复了被冲垮的梯田。1953年开始，勘察规划白
沙河上游水土保持工程。至1956年，共治理了北九水以上小流域18条山沟，修建谷坊
200余座。 即墨县于1957年12月召开全县水土保持工作会议，确定以闸山沟、植树造
林为主开展水土保持工作。1958年闸山沟209处，挖鱼鳞坑38万多个，修梯田3万多亩。
在山区实行封山育林和植树造林，使全县的树木面积由4万亩增至17.6万亩。
50年代后期，大、中、小型水库从无到有发展很快，相继建成后的水库很快的发
挥了水土保持、防汛、灌溉等效益。60年代，推广山东省莒南县厉家寨、黄县下丁家
大队创造的高标准水土流失治理办法，各县树立自己的样板，举办水土保持培训班。
1964年，平度县在大泽山公社举办治山学习班，山区各乡镇派员参加，边学习，边实
践， 与当地群众一起在北昌村的北山坡及团子石南岭，修建砌石堰梯田110亩，作为
治山样板。1974年，平度县推广该县云山公社王埠村在山区搞水土保持的经验。山区
各公社都成立了农田基本建设专业队，治山治水，大搞以整地改土为中心的农田基本
建设，整修“三合一”梯田4.1万亩，治理水土保持面积24.51万亩。胶南县于70年代
以铁橛山为重点进行了大面积的水土保持工程建设。1974～1976年，大村公社每年组
织4000人进行藏马山围山河等水土保持工程，共治理水土流失面积7.54万亩。1976年
冬，胶南县组织寨里、藏南、张家楼3处公社2.5万人对横寨岭进行治理，并组织2000
人的专业队年年进行水利配套建设。 已治理水土流失面积6.9万亩。1977年冬，组织
藏南、隐珠、铁山等3处公社和县“战山河民兵团”及县直机关等单位共2.5万人对双
凤岭进行治理； 1987年继续治理，共治理水土流失面积6.4万亩，水土流失基本得到
控制。
中共十一届三中全会以后，各级政府更加重视水土保持工作。80年代初，积极贯
彻1982年7月国务院颁发的《水土保持工作条例》 和全国第四次水土保持工作会议精
神，推广以户承包或集体承包小流域治理和经营管理为重点，集中治理，连续治理，
使水土保持工作迈上一个新台阶。到1987年，山丘区已治理水土流失面积3444平方公
里， 占全市水土流失总面积的55％，占山丘区水土流失面积的69.06％（其中按小流
域治理24条， 面积260平方公里），共整修水平梯田144.52万亩；整治沟坝地2.33万
亩；栽植水土保持林141.37万亩；种草2.31万亩；其他方法治理的226.17万亩。
小流域治理 50～60年代，少数地方已开始了按小流域综合治理水土流失。80年
代初，青岛市的水土流失治理工作开始由面上“撒胡椒面”的治理，转为重点治理、
集中治理、连续治理，以小流域为单元，治一片，成一片，效果显著。根据《山东省
水土保持小流域综合治理办法》和《小流域治理成果验收办法》，制定了青岛市小流
域治理办法，建立了从水土保持工程项目的确定，到工程的规划设计、审批及施工的
监督检查、竣工验收等制度，有效地促进了小流域治理工作的深入开展。对确定的水
土保持工程项目实行经费扶助，对于水土流失较重、经济收入较低、积极性较高的地
方，实行优先安排扶助的办法。通过适当的经费扶助，使其早日完成水土流失治理工
程，早日脱贫致富。除青岛市及各县（市、区）安排的扶助项目外，还采取了村办的
项目由乡、镇扶助，户办的项目由村扶助。这些扶助办法促进了小流域综合治理很快
地发展起来。到1987年，全市已有4种不同形式的小流域综合治理及其经营管理工程：
崂山县傅家埠村水土保持工程 惜福镇傅家埠村总土地面积7610亩，其中荒山沟
谷4010亩。村东2条大沟，逢大雨时，山洪暴发，泥沙俱下，水土流失面积达6530亩，
占土地总面积的85.8％。该村1951年少量造林、栽果树，1956年全面规划，综合治理。
1957年建小水库1座， 1958年掀起了治山、治水、治土高潮，至1959年基本上实现了
水土保持标准化要求。经多年连续治理，已在近山顶处挖水平沟6条，总长360米；陡
坡上挖鱼鳞坑14万个； 山腰中挖截水沟40条，总长11891米；在25度左右的山坡上挖
水平沟9169米；修围山梯田600亩；建蓄水池80个；梯田与山坡交界处挖环山沟6处；
在山沟中建小水库2座， 塘坝3座，谷坊400座，沟头防护150处；整修主要道路2条，
共完成土石方29.7万立方米。山坡栽植水土保持林2928亩，每亩有树500～700棵；近
山丘岭植果树85921棵，面积2222亩，年产水果49.5万公斤。粮食亩产达300公斤，粮
食总收入15.5万元，蔬菜收入7.9万元，林业收入1.4万元。傅家埠村的水土保持工程
是崂山郊区直接抓的典型，是中共青岛市委的工作点，山东省的联系点。1959年先后
有李澄之、全国妇联副主席杨之华、农业部副部长何基丰、山东省水利厅副厅长张次
宾及中共山东省委书记谭启龙、中共青岛市委副书记王卓青、曲文等领导人到现场视
察和检查指导，均给予了高度评价。傅家埠村是山东省水土保持先进工作单位，村代
表曾出席过全省农业社会主义建设积极分子代表会，参加了1959年国庆观礼，受到国
家主席刘少奇等国家领导人的接见。是年12月29日，《青岛日报》发表了题为《把傅
家埠的红旗插遍全市》的社论，并在1～3版介绍傅家埠治山治水的经验。《大众日报》
也相继用两个版介绍傅家埠村山水林田路综合治理的经验。
平度县满家村小流域治理 满家村地处大泽山东麓，群山环抱，地貌复杂，全村
74户274口人， 共有土地5100亩，其中山丘区4500亩，占总面积的88.2％。这个村于
建国初期进行了统一的治理规划。1955年栽植板栗，成活2500棵，1972年开始结果。
1958年开始营造用材林，20余年坚持不懈，至1987年有用材林3100亩。与此同时，该
村还建立了专业队， 专管水土保持和果树管理，在村后荒山上整地栽苹果、桃等200
亩。 1964年开始整修梯田，每年利用冬春3个月时间，每天出工30个劳力，每年投工
2700个， 投资0.11万元。到1985年，已整修梯田160亩，其中荒坡造地80亩，兴建小
水库1座， 拦河坝1座，打机井12眼，修环山渠600米，使耕地的排灌条件有了明显的
改善。通过综合治理，见效显著，一是经济效益有了很大提高，群众生活水平有了明
显改善。1965年人均收入110元，到1985年人均收入增至670元；粮食产量由治理前的
亩产200公斤上升到600公斤；人均口粮由治理前的150公斤上升到325公斤；农业总收
入由1982年的10万元上升到1985年的18.4万元；林果收入在农业总收入中的比例，由
1982年的48％， 上升到1985年的66.8％。 二是生态效益有了明显的改善，雨季里除
1973年东山有少量塌崖外，未发生大的塌滑坡现象。绿化较好的西山，降雨大部分被
林木、草皮所涵养，比绿化较差的东南山、西后山，洪水减缓半小时下山。如1976年
7月24日，降雨220毫米才见山上流下来黄泥水。1985年8月18日（9号台风）降雨78.4
毫米，19日降雨80毫米，20日降雨158毫米，3天连续降雨共316.4毫米，西山2个半小
时后才见山水混浊。
胶南县藏马山水土保持工程 该工程位于大村镇藏马山西，沿白马河与藏马山之
间，南北长10.05公里，东西宽5公里，面积7.54万亩，上部很陡，坡度在70°左右，
下部较缓， 坡度在15°左右， 5～10米深的沟70多条， 小沟数百条，平均年降水量
818.5毫米，雨季常有山洪暴发，水土流失严重，形成大量切蚀沟，一般年份切蚀深3
厘米，严重年份达20厘米左右，年侵蚀模数最少为每平方公里1100吨，最高达1500吨。
1973年，大村公社组织技术人员对该流域进行勘测、规划、设计。1974年开始，每年
组织流域内12个村的4000人投入工程建设， 历时3年完成。 共整修梯田830亩，造林
6430亩，建果园585亩，建设小水库8座、塘坝8座、谷坊54座、桥12座等；沿90～100
米高线之间开挖围山渠，并沿渠堤修筑3米宽的环山路。整个围山渠环绕藏马山西麓，
长10公里多，串联5个小流域，拦截围山渠上方7.7平方公里的山水入水库塘坝内。按
300年一遇降雨标准计算，围山渠下方的库塘可增加蓄水300万立方米，控制了一般年
份的山洪危害，减少了水土流失，减少了年侵蚀模数35％，山沟的切蚀现象得到控制，
同时涵养了水源，增加了蓄水量，扩大灌溉面积2222亩，农林果牧业和山区交通都得
到较大发展。治理后，据1980年调查，粮食亩产比治理前增加123公斤达到498公斤，
大牲畜增加3000头，人均收入由1978年的119.3元增加到1980年的192.5元。
即墨县莲花山小流域治理工程 该工程位于王圈水库上游和石门乡莲花山之间，
流域面积5700亩， 流域内有2条主沟和79条大小不等的支沟，其中东沟流域面积3000
亩，西沟2700亩。1981年前共建成小型水库、塘坝8座，整修梯田550亩，闸山沟55道，
在东沟上游植树种草共750亩。 1981年冬季， 即墨县将东沟定为水土保持试验点。
1982年以东塔村为主组织了一个20人的水土保持专业队，分为工程建设管理和生物栽
培2个专业组， 负责东沟流域内的单项工程建设维修和林草栽培，专业组与村签订了
承包责任合同，责、权、利明确。到1983年，已建成谷坊35座、小桥5座、涵洞5座；
挖截流排水沟2条， 长3500米；修水平阶4条；修路1条，长400米；完成砌石250立方
米，开挖土石方8500立方米；栽刺槐2万棵、棉槐条4万墩；使用工日1.25万个。所产
的木材、棉槐条、果品等共收入5000元。东沟的林木覆盖率达到80％以上，绿荫成片，
沟水清流。塘坝的蓄水能力明显提高。与同一流域内治理较差的西沟相比差别明显。
另外，其他已经治理的小流域还有崂山沙子口镇西姜村、 峪、
北九水，胶州市大岭家沟，胶南县董家洼和曾家官庄，莱西县山里吴家村，平度县方
家村及乔家庄，黄岛区山陈家等等。这些小流域治理都获得了显著效益，其中有的受
到山东省水土保持主管部门的表彰奖励，有的事迹见著《人民日报》。这些小流域治
理，主要是靠科学，靠政策，靠广大群众的积极性，实行承包责任制，实行一次承包、
独户承包、联户承包、集体承包建设经营管理的方式。靠群众集资，并坚持自力更生
精神，国家有选择地给以扶助。这种形式的专业承包户，至1986年底已发展到5000多
户，其中有1000多户吃、住进山。共承包治理40多条小流域，这些小流域的治理对全
市的水土保持工作起到了积极的推动作用。至1987年底全市完成小流域治理24条，面
积39万亩。 自1981～1987年，国家累计扶助投资68万元，治理小流域15条，面积9.4
万亩，共完成土石方116.18万立方米，投入工日78.96万个。