水库建成后，在防洪、灌溉、发电、养鱼、供水等方面发挥了巨大作用，但库区
移民村和部分土地占压村的生产、生活水平仍然较低，特别是1958～1962年期间修建
的大、中型水库，移民尤为困苦。库区人民在水利建设中，识大体、顾大局，离开祖
辈赖以生存的家园，付出巨大代价。全市大、中型水库共占压土地216571亩，其中耕
地156408亩，库区村剩余耕地人均0.95亩，人均减少耕地1.47亩。对于库区淹占土地，
除崂山水库和棘洪滩水库由国家征用外，其他水库均未予征用赔偿。库区移民村多数
迁至水库附近土地瘠薄的地方重建家园，由于生产发展缓慢，库区群众生活普遍低于
非库区。1985年底，全市193个库区村中，有45个村人均年收入不足200元，仅占全市
农民人均年收入的1／3左右； 200～300元的有50个村；300元以上的有98个村。为了
解决移民的生产、生活困难，在国家扶持下，各级政府发动群众积极开展扶贫工作。
建库初期，坚持受益负担政策，组织灌区支持库区，从水库灌区受益村中调整耕
地13559亩划归库区村耕种。 1962～1966年，各级政府成立由民政、财政、粮食、商
业、交通、水利等部门参加的扶贫组织。由于仅仅限于“头痛医头”式的给钱给物，
虽然解决了一些临时困难，但终究不能从根本解决问题。1970年后，移民工作改由水
利部门具体负责。为了有计划地解决库区困难，从1973年开始，以改善生产条件、发
展生产为重点，做出库区建设规划，因地制宜制订出山、水、林、田、路综合治理措
施，逐年实施。1975年后，组织农田基本建设专业队及灌区群众帮助库区造田、整地、
治水大搞农田基本建设。 到1983年，库区造田8287亩；开发荒山22289亩（其中造林
11445亩， 植果树10844亩）；兴建水利工程562项。使库区的生产条件得到改善，增
强了生产自救能力，一部分村甩掉了“吃统销粮”的包袱。但部分土地少或土地瘠薄
的村仍不能自给，时常依靠耕种库内退水田帮忙。逢到年谷不登，仍须依靠国家救济
过日子。
中共十一届三中全会以后，库区致富发生了新的变化。部分库区村摆脱了“等、
靠、要”的被动受贫局面，抓住机遇奋发图强，在不放松粮食生产的同时立足本地优
势，自立更生开展多种经营和工副业生产，迅速走上致富道路。但多数库区村除主观
原因外，仍受客观条件制约，存在“两难三不通”（吃、住难和水、电、路不通）问
题，虽然经过开展粮食生产和林果、水产、畜牧及家庭副业等，生活有所提高，但与
其他非库区相比，又拉开了新的差距。
1986年，国务院办公厅转发水利电力部《关于抓紧处理水库移民问题的报告》，
明确提出：“水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极补偿
为积极创业，变救济生活为扶助生产，把移民安置与库区建设结合起来，合理使用移
民经费， 提高经济效益，走开发性移民之路。”是年6月，中共青岛市委、市政府在
平度县召开扶贫工作会议。会后，市、县（区）及有关乡（镇）政府成立扶贫工作领
导小组，实行扶贫责任制和任务指标考核的办法，深入开展扶贫工作。在认真调查研
究的基础上，层层发动调动社会各方面力量众手扶贫，效果明显。青岛市政府在半年
内筹集扶贫资金1570万元， 其中投资人畜吃水、供电、交通、教育等245万元，安排
周转金125万元， 发放贷款1200万元，另外还支援钢材540吨、木材420立方米、水泥
898吨。经过各方面的努力，当年帮助人均收入200元以下的54个库区移民村新上工、
副业经营项目40个，解决了24个村的吃水困难，使26个村用上电力，部分村的通乡路
及校舍已经开始得以改善。1987年，在继续增强人力、物力、资金、信息投入扶贫的
同时，各县（市、区）采取倾斜政策，从减免税收、水费征收及集资负担等方面以优
惠政策扶持库区贫困村走上致富之路。 到1987年底， 库区基本建设累计国家投资
524.85万元，地方投资176.6万元。