青岛市农村水利建设资金筹集和劳动积累的暂行办法
为增强农业发展后劲， 促进农业生产持续稳定增长， 根据国务院办公厅国办发
〔1986〕50号文《转发关于听取农村水利工作座谈会纪要的通知》及省政府办公厅鲁
政办发〔1986〕76号文《关于印发全省水利工作会议纪要的通知》等有关文件精神，
结合我市具体情况，特制定如下办法：
一、农村水利建设资金的筹集和使用
（一）农村水利建设所需资金的筹集，实行“谁受益、谁负担”和“自力更生、
民办公助”的原则，通过多层次、多渠道进行筹集。
（二）凡应列入国家水利基本建设计划的工程项目，包括大中型水库的新建，大
型灌区干、支渠和中型灌区干渠的修建，大型和重点中型水库、大型河道的保安全，
一九七○年前建大、中型水库库区移民建房遗留补偿等，应按照水利基建管理程序办
理项目报审手续，经批准后，由市统一安排投资。
（三）县（市）、区范围内的农田水利工程，包括大型灌区斗渠以下（含斗渠）
及中型灌区支渠以下（含支渠）渠系的修建，一般中型水库及中、小型河道的保安全，
跨乡镇区域的拦河引水，小水电站、小（一）型水库、库区移民村人畜吃水工程的修
建，以及五平方公里以上小流域治理等，以县（市）、区自办为主。资金确有困难的，
由县（市）、区水利部门编制工程计划及工程设计，报市水利局审批，适当补助部分
设备和材料费。
（四）乡镇、村办的小型农田水利工程，包括新打和维修机井、大口井，修建平
塘、小（二）型水库、塘坝、扬水站、防渗渠、管道灌溉、田间除涝、低产田改造、
非库区人畜吃水等工程，以受益乡镇、村自办为主，国家一般不予补助。
（五）各县（市）、区水利局报市水利局批准安排的水利科研项目，由市水利局
安排投资；县（市）、区安排的水利科研项目，由县（市）、区自行解决资金。
（六）县（市）、区财政部门除按照市财政局规定，每年给水利部门拨足农田水
利切块经费以外，应逐年增加水利投资。
（七）乡镇要根据省委鲁发［1986］22号文件提出的要求，从乡镇企业税前利润
总额的10％中拿出部分资金用于水利建设。有条件的乡镇，可以从税后利润中再提取
一定数量的资金用于水利建设。
（八）村自办或联办的水利工程，应从集体提留中安排足够的资金用于水利建设，
并可按受益多少，由群众筹集水利发展基金，专款专用。
（九）国家安排的水利基建工程投资，实行投资包干制度，超支部分由工程建设
单位自行解决。市对农田水利工程的补助投资，实行“先贷后补”、“以物代补”、
“以奖代补”、“贴息贷款”等办法，并创造条件，逐步改无偿补助为有偿周转制度。
二、农村水利劳动积累制度
（一）凡年满十八岁至五十五岁（女四十五岁）的农村劳力，每人每年应投入农
村水利建设积累工日十至二十个，主要用于县（市、区）以下水利的工程建设、维修；
不包括国家兴办的大型水利基本建设用工和农民在承包耕地里的整地改土用工。
（二）凡属社会效益的防洪、除涝排水工程，在受益区内的城镇居民和企业职工，
也应分担相应的用工，由所在地政府统一组织调用。
（三）农村水利建设的劳动积累，采取以下办法：
1．对务农户采用“按劳力承担出工、 按出工数分摊任务”的办法，由乡镇水利
站将劳动积累工落实到村到户。根据水利工程任务，由乡镇政府统一分配用工，填发
投工通知单，限期完成应出工数。
2．从事工副业的劳力和务农户， 本人不能出工的，应按当地工日值以钱顶工，
或由本人雇工抵工、以料折工。对特别困难户，经村委会批准，可以不出工。以钱顶
工的收入，由乡镇水利站管理，只能用于水利建设，不得挪用。
（四）跨乡镇、村范围的水利建设，要根据受益多少，由上一级政府统一规划，
统一分配劳动积累工， 本着“自愿互利、 等价交换”的原则，组织协作支援，不搞
“一平二调”；对非受益单位出的劳动积累工，要按照“以工换工、以钱还工”的原
则，由受益单位同非受益单位签订合同，保证兑现。
（五）乡镇水利站要建立各村的劳动积累用工帐册，做到工完帐清。当年用不完
的劳动积累工，转在下年使用；当年超用的积累工，可抵减下年出工任务。
三、各县（市）、区可根据本办法制定实施细则。
四、本办法应用中的具体问题，由市水利局负责解释。
五、本办法自一九八七年九月一日起施行。
一九八七年八月四日
（青岛市人民政府于1987年11月11日以青政发 〔1987〕
169号文通知） 青岛市农村水利建设资金筹集和劳动积累的暂行办法