自1976年起，青岛市水资源频显危机，有河无流、有库无水的情况时常发生，农
田灌溉捉襟见肘，城市供水紧张。由于盲目超采地下水，导致地下水位连年大面积、
大幅度下降；由于废水污染，致使本来就紧缺的水资源可利用量越来越少。加强水资
源科学统一的管理，已成为当务之急。1984年中央提出水资源由各级水行政主管部门
统一管理后，从1985年开始逐步建立了市、县（区）、乡（镇）三级水资源管理组织。
青岛市及郊区7个县（区） 分别成立了水资源管理委员会，并设有水资源办公室，负
责水资源管理工作的日常事宜。
青岛市的水资源管理委员会于1985年5月20日成立， 下设水资源办公室，1987年
底由市水利局组织3人开始办公。
县级水资源管理组织始建于1985年， 1月即墨县水资源管理委员会成立之后，到
1988年5月， 崂山县、胶南县、黄岛区、莱西县、平度县、胶州市先后成立了水资源
管理委员会，其下设的水资源办公室由县（市、区）水利局组织人员办公，负责水资
源管理事宜。
青岛市乡镇水资源管理工作，多由乡镇水利站承担，其组织形式各有不同。即墨
县于1988年成立温泉地热水管理站，负责温泉和温泉镇的水资源管理工作，其余29处
乡镇分设水资源管理站， 由水利站站长兼任水资源管理站站长，设专管员1人；崂山
区则设乡镇水资源管理小组， 定员2人，由各水利站调配人员；莱西县则由乡镇水利
站设1名水资源管理员； 其他县（市、区）一般由水利站直接承担乡镇水资源管理工
作。
全市各级水资源管理组织建立后，不断加强水资源管理工作。从1986年起，首先
在所属7个县（区）加快了水资源管理步伐。1987年2月18日，《即墨县水资源管理暂
行办法》率先出台后，到1988年底，其他县（市、区）相继发布实施各自的《水资源
管理暂行办法》，其中对水资源管理组织的机构与职责，水资源开发与利用、水资源
的管理与保护、水资源费的征收标准及管理使用办法等做出了具体规定。依据水资源
管理规定，1987年后，各县（市、区）陆续开始实行统一发放取水许可证、打井许可
证、新建水利工程审批制度，并开始征收低标准的水资源费。对原有取水单位（户），
由水行政主管部门根据水源的分布情况，核定年取水量限额后统一发放取水许可证。
新开水源工程则由取水户事先向水资源办公室书面申请，经审查同意后方可施工，工
程完工后再办理取水许可证。1988年《中华人民共和国水法》颁布后，各县（市、区）
对已实施的水资源管理规章作了修改补充。青岛市人民政府加紧制订水资源统一管理
的配套法规，市水利局先后起草报审了《青岛市取水许可制度实施办法》、《青岛市
水资源费征收使用管理办法》 、 《乡镇供水工程建设与管理办法》、《青岛市实施
〈水法〉若干问题的规定》等配套法规。在水资源法规建设方面，迈出了重要步伐。
同时，各级水资源管理组织加强水资源管理宣传、水量水质观测调查、节约用水、计
划用水、 水资源规划等工作。1988年9月，青岛市水利局承担“七五”国家重点科技
项目第57项《华北地区及山西能源基地水资源研究》分专题：《青岛市水资源供需现
状、发展趋势和战略研究》，并组织全市15个有关部门和单位的42名科技人员联合攻
关。