建国前，青岛市的农业灌溉用水主要以农户的自备水井为源。城市集中供水始于
1901年，其水费征收由城建部门负责。建国初期，小型灌溉工程由乡村集体管理使用，
未予收取水费。60年代后，随着国营灌区的发展，本着谁管理谁收费的原则，逐步开
始水费征收工作。但是，由于供水无计划，水费标准低等管理上的原因，不仅造成争
水、抢水、浪费水的矛盾，而且普遍存在着水费收交不齐，入不敷出的问题。1982年
后，各县实行计划供水，按规定标准（各县自行规定）预交水费的办法，使水费征收
工作逐步走上正规。不但增加了水费收入，而且带动了用水、节水效益的提高。