1987年，全市共有设计灌溉面积万亩以上的灌区51处。自灌区开发利用后，促进
了土地的成方连片和农作物种植结构的变化，提高了农作物的产量和质量。灌区内许
多乡村由历史上的贫困区，一跃而成为粮丰财茂的聚宝地，使人们尝到了“有水就有
粮”、“有水能致富”的甜头。但是由于灌区工程建设标准低和长时间受重工程轻配
套、重建设轻管理等社会因素的影响，致使灌区配套、维修经费不足，水费入不敷出。
存在着用水无计划，供水不量测，工程难管理，水费难征收等问题，影响到灌区效益
的充分发挥。 1981年，全市20处国营灌区当年实际灌溉面积只有29.28万亩，仅占有
效灌溉面积的1／3。1982年后，部分灌区管理单位在强化内部管理的基础上，对灌区
内的水利设施分段划清，逐级承包，分级管理。对灌溉用水实行水量预分，按亩配水，
按方收费，使诸方责、权、利明确，管理效果明显。
管理机构 全市万亩以上的灌区属国家管理的有24处，其余灌区均由集体管理。
水库灌区实行库灌合一，引河灌区中的枢纽工程和灌区管理皆由灌区管理所统一管理。
各灌区实行统一领导，分级管理，专业管理与分级管理相结合的管理体制，部分灌区
成立民主管理组织，设立灌区管理委员会，由乡村和灌区管理单位负责人组成。国营
灌区管理单位隶属县水利局，灌区受益村设农民管水员，由管理单位统一领导并从水
费收入中予以补贴生活费，村负担管水员的劳动报酬。属集体管理的灌区均由乡镇统
一管理，设有管理所或管理站，管理人员一般从受益村中抽调组成。70年代公社水利
站成立后，灌区管理单位一般由水利站负责管理。
渠系管理 灌区工程大部分建于60年代初期，由于维修、改造不及时，工程日趋
老化、退化，使灌溉效益处于衰减状态。20处大中型国营灌区中，50年代兴建的2处，
60年代兴建的17处， 70年代兴建的1处。灌区配套面积占设计面积75％以上的13处，
占50～75％的3处， 占50％以下的4处。干支渠工程完好率85％以上的仅有3处，50～
80％的有11处， 20％以下的有2处。1981年前，由于渠道失修，跑、冒、漏、阻水、
弃水现象比较严重， 渠系水利用率仅有0.4左右。1982年后，采取库水预分，定额奖
罚的办法，由灌区管理单位统一负责，按受益社、村的浇地面积，定量、定段把渠系
整修和清淤责任定到公社，任务落实到村。各公社建立灌区管理组织，主要负责统一
抽调义务工，在灌溉前检查维修渠道，工程结束后，由灌区管理单位组织人员验收，
不够标准则不予供水，保证了渠道水流畅通，使渠系水利用率提高10～15％。
灌溉管理 青岛市灌区内的灌溉作物以小麦为主，兼有部分蔬菜、林果等经济作
物。小麦封冻、返青或拔节、灌浆一般需2～4次灌水，净灌水定额50～60立方米／亩，
灌溉定额150～200立方米／亩。夏玉米拔节、抽穗一般需1～2次灌水。60年代初，灌
区灌溉处于大水漫灌状态， 亩灌水量甚至高达500多立方米。70年代后，随着农田基
本建设的开展，灌溉条件有所改善，在用水上，本着“干渠续灌，支渠轮灌，接近送
远，照顾边缘”的原则，配水到渠段，到地片，灌溉秩序大有好转。80年代起，各灌
区不断加强计划用水、科学用水、节约用水管理，收到了明显成效。胶南县小珠山水
库管理所，1981年开始计划供水，由管理人员当日提报用水村、出勤劳力、浇地亩数
确定日配水量，然后逐级下达干、支、斗、农渠系用水指标。并与各用水村定水量、
定劳力、定时间、定亩数，较好地解决了争水跑水问题。当年春，在水量比往年减少
9％的情况下，灌溉面积却增加5％。1982年后，随着农村生产责任制的落实，灌区管
理开始推行统一配水方案，主要采取“水量预分，按亩配水，预购水票，凭票供水”
的办法，每年灌溉前以公社为单位编报用水计划，经管理单位统一综合平衡后，制定
水量预分方案，下达供水指标。灌溉期间由社、村自行管理用水，管理单位进行检查
监督，并实行用水指标节余留用、超用多收费、浪费罚款的奖罚措施，出现了用水省、
周期短、 秩序好的局面。胶南县吉利河水库灌区，1982年输水量864万立方米，不但
使2.5万亩小麦普浇三水， 还抗旱套种玉米2万亩，保灌稻田秧苗0.2万亩。与上年相
比，水量减少28％，渠系水利用率提高1倍，灌溉面积增加1.5倍，水费收入翻三番达
到5万元，小麦亩增产50～75公斤。